四川的机遇与挑战
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作者: 盛 毅
机遇：
经济形势比较稳定。发展的环境相对宽松
产业转移速度加快，有望承接更多的投资项目
清洁能源开发进度加快。将形成新的经济增长点
西部大开发政策向重点地区倾斜，将使四川得到更多的支持
消费结构多元化转变。对产业发展的拉动作用更加明显
区域经济一体化步伐加快。拓宽了四川发展空间
挑战：
人与环境、人与自然的和谐发展面临考验
均衡发展会遇到更多困难
由粗放发展向集约发展转变难度较大
经济社会协调发展的困难较多
扩大就业、提高社会保障水平面临的问题不少
深化改革、破除体制性障碍面临诸多考验
“十一五”期间，四川经济发展面临诸多新的机遇。
国内外经济形势比较稳定，市场需求尤其是资源类产品需求呈较快增长态势，发展的环境相对宽松。从国际看，世界经济仍然处于复苏阶段，尽管目前有恐怖主义、油价上涨、禽流感等威胁，但未来几年继续保持稳定增长的势头不会逆转。从国内看，自2001年开始，我国经济进入了一个新的上升周期，2003－2005年连续三年保持9．4％以上的速度。最近两年针对部分行业过热采取的宏观调控措施，虽然会使经济增长速度有所回落，但有关部门预计在“十一五”期间仍可保持8％左右。
国内外产业向内陆地区转移速度加快，四川具有比许多内陆地区更有利的条件，有望承接更多的投资项目。首先是外商继前几年由“珠三角”向“长三角”转移之后，“北上”和“西进”的趋势增强，四川最近两年吸引外商投资增速明显加快。其次是东部地区受制造业成本上升和能源、土地、劳动力等的制约，部分产业开始向中西部地区转移，四川与西部其他省市相比，具有生产要素丰富，资源种类多，制造业基础好，配套条件较佳的优势，对项目的吸引和容纳能力强，不仅有条件吸引大量劳动和资源密集型企业，而且有条件吸引更多高新技术企业落户。
全国能源结构和布局的大调整，将使四川的水电、天然气等清洁能源开发进度加快，从而形成又一新的经济增长点。未来10年，四川省将有10个左右装机在300万千瓦以上的特大型水电站上马，总装机规模相当于3个三峡电站。此外，全省还有大量装机规模在300万千瓦以下的大、中、小电站，仅“十一五”期间，水电建成规模将达到1500万千瓦以上。四川将成为全国最大的水电基地。未来5年，天然气开发也将加快速度，产量有望在2005年基础上翻一番。
贯彻落实科学发展观、统筹区域城乡发展和西部大开发政策向重点地区倾斜，将使四川得到更多的支持。未来几年，国家对长江上游生态建设、少数民族地区、落后地区的经济发展和社会事业发展，将会继续给予更多的资金和项目投入。四川作为西部城市最密集、经济最发达和产业基础最好的区域，有望得到重点支持。社会主义新农村建设，也将使作为农业大省的四川有更多受益机会。
四川省人均GDP已经站上1000美元台阶，消费需求开始向由传统的以吃穿为主向消费结构多元化转变，市场需求总量迅速增长和需求结构变化，对产业发展的拉动作用更加明显。到“十一五”末期，我省城镇居民人均可支配收入有望达到11000元以上，农民人均纯收入达到3900元。尽管与全国相比，仍然是一个较低的水平，但由于总量大，完全有条件形成更大的市场需求总量。
区域经济一体化步伐加快，为四川的各种生产要素重组和生产力合理布局拓宽了空间。泛珠三角合作将使四川能够利用产业差异获取新的分工利益。西南合作将使西南大通道建设、跨省旅游线路建设、特色能源配套开发等进一步加快。川渝之间的合作，则是未来五年进展最快的合作，成渝地区的互动和发展，完全有可能纳入国家区域规划，由此给四川带来更多的投资、要素整合、产业扩散和延伸的机会。
同时，“十一五”期间四川也面临一些新的挑战。
人与环境、人与自然的和谐发展面临考验。目前，四川受人口总量大、耕地资源和水资源紧张等的制约，人口、资源、环境之间冲突不断，环境承载力较弱，很多区域的环境容量非常有限，需要花大力气解决。尽管“十一五”规划提出要根据各区域特点和资源环境条件，分别确定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，并将在生产力布局和城镇布局上进行有力度的调整，缓解日益恶化的人口、资源、环境矛盾，但受发展观念、区际利益和体制等的影响，实施的难度非常大，
防止差距过度扩大，尽可能保持城乡和区域之间的相对均衡发展，会遇到更多困难。按照统筹城乡和区域发展的要求，必须逐步缩小城乡和区域之间在发展上存在的巨大差异，促使农村和落后地区发展更快一些。而四川正进入工业化中期阶段，各种生产要素进一步向城市集中和向发达地区聚集，是发展的大趋势，未来发展最快的仍然是城市和发达地区。至少在未来五年内，城市的生产要素大量向农村扩散、发达地区的企业大量向落后地区转移，还不太可能成为主流。
加快由粗放发展向集约发展转变，发展循环经济和建设节约型社会面临许多挑战。四川现有产业以资源、资金和劳动密集为主，产品以初级加工为主，单位产品的材料消耗、能耗、水耗等本来就高，大幅度降低消耗，加快产品升级换代难度很大，再加上未来全省特色资源开发项目多，不少地区受工业化程度较低的制约，吸引深加工项目投资的配套条件差，发展更多依托初加工产品项目支撑，因此加快由粗放发展向集约发展转变，发展循环经济和建设节约型社会，实现大幅度降耗和减少废弃物排放，面临许多挑战。
实现经济社会协调发展，缓解社会发展严重滞后矛盾的困难较大。按照统筹经济和社会发展的要求，必须逐步实现经济社会协调发展，缓解社会发展严重滞后的矛盾。而四川的社会事业发展欠帐多，解决难度大，尤其是农村、民族地区和山区大量存在的上学难、就医难、行路难、通信难、用电难、用水难等问题，是过去长期积累形成的，要有所改善，需要大量资金的持续投入和动员各方面力量参与，这对经济发展相对落后、财政支出能力非常有限的四川来说，遇到的困难将更大。
扩大就业、提高社会保障水平面临的问题和困难不少。按照实现以人为本的发展要求，必须将降低失业率、促进就业和建立各种社会保障作为政府工作的重点。而四川目前就业形势相当严峻，不仅城镇就业压力大，每年完成企业下岗人员、新增就业人员的安置就很困难，而且增加农民收入和加快发展农村经济，必须使近千万农村富余劳动力转移到非农产业，如此庞大的劳动力就业需求，对四川是一个很大的压力。同时，城乡社会保障的水平要提高，覆盖率要明显扩大，面临的问题和困难不少。
深化改革，进一步破除体制性障碍，面临诸多考验。科学发展观和五个统筹要得到贯彻落实，市场经济体制要逐步完善，必须对不相适应的体制和机制进行改革。而目前的改革，面对的将更多是需要攻坚或涉及多个利益主体的问题，改革的影响面大，矛盾尖锐，有的方面并非地方可以直接决定，如财政和投融资体制改革、农村土地制度改革、教育、医疗和社会保障体制改革等。因此，如何全面深化改革，进一步破除体制性障碍，将面临诸多考验。
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