重度残疾人居家托养工作的新探索

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　　2010年，山东省乳山市把创建全省“阳光家园”计划示范区纳入全市经济社会发展规划，并被市委、市政府列为全市民生实事之一，全市惠及重度残疾人1498人。目前，全市重度残疾人居家托养工作进展顺利，标志着乳山市重度残疾人居家托养服务工作的突破和创新。
　　乳山市共有各类残疾人36700人，持证残疾人10000人，其中，重度残疾人2247人，占持证的22.47％，处于就业年龄段的1928人，涉及2000多重度残疾人家庭和数万重度残疾人亲属。由于历史原因和客观条件的影响，重度残疾人的生活水平明显低于全社会平均水平，重度残疾人一直是最困难、最无奈、最值得同情、最需要关爱的特殊群体。重度残疾人问题的解决已成为日益突出、必须高度重视的基本民生问题和重要的社会问题，也成为增强我们开展这项工作的紧迫感和责任感内在动力。
　　全面推行重度残疾人居家托养服务工作是新事物。为科学策划这项工作，2009年，我们就组织人员对全市重度残疾人进行调研，用三个月的时间，对全市重度残疾人及其家庭进行了全面摸排，详细掌握第一手资料。为了科学把握，今年，又组织人员到青岛、大连、北京等地实地参观学习了居家托养服务的有关经验和做法。通过深入调研，结合乳山实际，我们确定了以普惠为主线的重度残疾人居家托养服务的工作思路。即；凡是无固定收入、不能自理的重度残疾人都享有服务，不限制在低保户范围，尽可能惠及更多重度残疾人，体现同等残疾人“内部”的公平；坚持血缘关系人托养服务为主，非血缘关系人服务报酬相对多一点，体现更多的人性化理念。
　　为切实做好全市重度残疾人居家托养服务工作的启动，我们根据实施方案的要求，严格条件，严格标准，重点放到服务对象的筛查审定上。凡享受对象必须同时符合：具有乳山市户籍，并持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)的重度残疾人[一、二级智力、精神、肢体残疾人和一级视力(双目失明)残疾人]；无生活自理能力、无固定经济收入；处于就业年龄段(18至60周岁)三个条件和标准。为了严格尺度，我们由市残联组织一套班子，按照一个标准，在初筛确定的1598名服务对象的基础上，又逐一进村入户，面对面的进行核实。然后对核实好的人员，我们会同镇(街道办)在各村、居委会“政务公开”栏中进行七天的公示，无异议的最后正式确定为服务对象。由于筛查审定工作公开、公平、公正，目前，服务对象无一来信来访。
　　为确保重度残疾人居家托养服务工作的持续发展，我们主要抓了三方面工作：一是建立数据库。所有重度残疾人以镇(街道)为单位，建立了专门档案，对重度残疾人的基本情况逐一登记，并录入数据库，完整的反映居家托养的真实性和有效性。今后每年对符合条件的新增重度残疾人登记造册，办理手续，享受待遇。二是培训服务人员。推行居家托养服务，其目的是改善重度残疾人的生活质量和生活环境，这项工作的好坏关键在服务人员。为此，我们组织人员到各镇(街道)集中对服务人员进行培训。引导服务人员深刻领会党和政府惠残助残政策，用感恩的心服务好重度残疾人，用社会责任心照料好重度残疾人，用亲情温暖重度残疾人。三是签订服务协议书。为了把服务真正落到实处，我们制定了比较细化的服务内容，并以《协议书》的形式明确服务对象、服务人员、和残联的职责。《乳山市重度残疾人居家托养服务协议书》一式三份。镇、村、服务人员各一份，实行相互监督、实行动态管理。四是落实保障经费。我市重度残疾人居家托养服务资金主要是争取慈善款和从残疾人就业保障金中列支。重度残疾人居家托养服务补助，按托养服务关系人的不同予以不同标准的补助。1、服务人员是残疾人直系亲属的每人每年补助600元。2、服务人员不是直系亲属的每人每年补助800元。每年由市财政局预算核拨，市、镇(街道)残联发放，每半年一次。

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