落实《残疾人就业条例》是个挑战

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　　《残疾人就业条例》的出台，无疑将对残疾人就业保障制度的建设产生及其深远的影响。然而如何让它尽快对残疾人就业问题的解决产生好的影响？这还需要我们认真思考并寻求解决方法。
　　首先，现行法律制度与残疾人就业保障制度存在冲突。
　　随着社会主义市场经济制度的建立，企业都追求利益最大化，国家现行法律保护企业的自主用人权，而《残疾人就业条例》规定“用人单位安排残疾人就业比例不得低于本单位在职职工总人数的1.5%”，这两者之间如何对接？如果不能有效对接，则该条例的约束力将受到影响。
　　《残疾人就业条例》出台后，急需一个操作性强的细则予以落实。如果没有这个细则，那么各级政府、社会及企业因操作不当或不能真正重视，《残疾人就业条例》就无法彻底落到实处，其作用必将弱化。
　　其次，用人单位现状与残疾人就业保障制度有矛盾。
　　现在很多用人单位不仅不增加新的岗位，还要减员增效。即便有新的岗位，也多为一线岗位，很少适合残疾人，而适合的可能又要照顾企业现有的老弱病残职工。这种条件下如何落实《残疾人就业条例》？
　　用人单位在50人以下的企事业单位在小城镇占大多数，在这种小规模的单位，如何落实《残疾人就业条例》规定的1.5%?
　　第三，社会就业形势对《残疾人就业条例》的落实形成挑战。
　　目前社会就业形势严峻。企业用人时，如需要密集型重体力劳动者，他们会从青壮年农民工中挑选；需要熟练工，会从下岗职工中挑选；需要科技、管理和营销人员，则会从大学生中挑选。无论从哪一方面，残疾人都处于竞争劣势。
　　因此，落实《残疾人就业条例》在目前是个巨大的挑战。我想，政府应从以下几方面制定政策，以切实解决残疾人的就业问题：
　　第一， 制定细则，使《残疾人就业条例》具有更强的可操作性。
　　第二， 设立残疾人集中就业渠道，强化各级残联的职能作用，使其服务更具体、明确，并增强残疾人就业的监管。
　　第三， 国有企事业单位、机关、团体设立公益性岗位，专门安排残疾人。如设收发室、广播站、理发室、棋牌室、阅览室等；在公立医院、敬老院、光荣院等设立按摩、护理、保洁或其他特色岗位，全部安排残疾人。
　　第四， 细化残疾人劳动能力等级，把就业确有困难的残疾人，全部纳入低保，保障其基本生活。
　　（作者为山西省天镇县公证处职工）

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