新加坡社区管理借鉴
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作者: 陈霞
社区作为城市的基层组织，在促进政府与人民之间交流，构建和谐社会方面，具有不可替代的作用。新加坡通过建章立制为居者有其屋提供法律支持，健全社区组织保持对居民的有效管理，通过把贯通传统与现代、融合东方与西方的文化理念植入到社区管理的角角落落，打造出新加坡社区其乐融融的文化品牌，促进了社会和谐，激活社区居民对社区、国家的热爱与忠诚。
加强制度建设 实现“居者有其屋”
政府成立的建屋发展局，直属国家发展部，是一个独立、非营利机构，其财政预算纳入国家计划，是发展公共住宅的主导组织，代表政府负责组屋发展规划、组屋施工建设工程、房屋出租和出售及管理。政府牢牢控制土地资源，确保土地供应。政府不仅直接控制着全国80%土地，而且通过颁布《土地征用法令》，获得了对私人土地的征用权及定价权，保证了大规模建屋对土地的需求。强制建立住房公积金制度，保障建房资金供应。新加坡政府规定：无论任何机构、雇主和雇员都必须以雇员的薪金为基数，将月薪的一部分存入中央公积金局的个人账户，以待住房、养老等之所需。政府也积极为建屋发展局提供低息贷款，确保民心工程不会因资金问题而延误。政策制定科学，保证低、中、高收入者都能有屋住。政府根据收入水平和生活水平，制定购屋准入政策，基本保证了80%以上低、中收入家庭能买到廉价组屋；推行高收入者住房福利少、低收入者住房福利多的原则；通过限购组屋的次数、数量、出售年限和使用性质，有效打击炒房行为。
通过上述制度保障，新加坡政府历经40年不不懈努力，如今新加坡约有85%的人拥有了组屋，其中约90%的家庭已买下了组屋，而且大多数家庭居住在使用面积约100平米的三室一厅房子，只有约10%的低收入家庭租住一居室或两居室的组屋。
加强社区组织建设 保障管理畅通无阻
实现“居者有其屋”只是社区管理的第一步，要想把社区管理好，社区组织建设必须跟得上。为此，新加坡政府建立了组织完善、功能齐全、类别多样的社区组织。
社会发展、青年及体育部是新加坡社区管理的政府责任部门，它负责社区发展的政策制定、职能策划，下辖社区管理的三个指导机构：人民协会、社区发展理事会、市镇理事会。人民协会是调控各种基层组织网络的总机构。执政党通过它，将其执政理念传递渗透给基层社区组织，最终到达社区的每家每户。社区发展理事会是个社团组织，承担推展社区计划，扶持弱势群体，提供老年服务等福利工作。市镇理事会是社团法人，主要功能是控制、管理、维修与改善组屋居住环境，管理包括商业在内的公共配套设施，推进旧组屋及其公共设施的翻新计划。
新加坡社区管理组织实行委员会制，每个新建住宅区必须在两年内成立管理委员会，由全体业主投票选出委员会成员。该委员会将代表全体业主管理社区，每年召开一次全体大会，讨论制定社区行为规则以及聘请物业管理公司等重要事务。居民顾问委员会工作主要有二：负责整修社区内的公共福利、协调另外两个委员会和其他社区内组织工作。它是社区内居民同政府沟通的纽带和桥梁。居民委员会主要承担治安、环卫、组织本小区活动等任务，同时也为管理社区的另两个组织提供人力帮助和信息反馈。社区中心管理委员会下设妇女委员会、青年组等组织，它主要负责社区中心运行、制定一系列社区培训、开展活动计划。
新加坡社区活跃着大约3000个各类基层组织，聚集了不同兴趣爱好和心理需求的人，特别是那些参与社会福利、社会救助等工作的团体和有社会精英名流参与的团体，他们对促进社会和谐、弘扬正气，具有较强催化作用，社会意义巨大。它有助于公民自治，使政府从纷繁芜杂的事务性活动中脱出身来，搞好战略规划、监督和引导，降低社会治理成本，进一步优化社会环境。
尊严+奉献=社区精神的灵魂
新加坡政府利用其执政党人民行动党建立“人民行动党社区基金”，开办廉价幼儿园，为贫困家庭孩子入园提供便利，为妇女获取工作提供服务，特别是为中低收入者提供廉租房以及设定社区人种居住比例（任何组屋区族群比例要求不得突破华人75%，马来人15%，印度人8%，其他民族2%）的规定，使新加坡居民在生存、居住、教育、工作等方面拥有尊严。
社区组织以自身为平台，在人民行动党和居民之间充当桥梁和纽带角色，上传下达，通过社区各种社团充分开展献爱心、关爱弱势群体等活动；通过监管社区外包服务，使物业公司等各种服务公司真正做到服务至上，减少业主和服务公司之间的纠纷。通过加大教育管理与投入力度，大力普及国民教育以及鼓励优生优育等措施，新加坡人口素质世界瞩目。高素质人口反过来推动了新加坡包容、团结、奉献社区风貌的形成。整个社会不论收入多寡，每个人的体面和尊严都得到了保障，和谐、向上、团结、奉献、进取精神风貌在每个角落都得以展现。
新加坡社区建设的借鉴意义
首先，加大财政投入力度，要制定享受廉租房、经济适用房准入标准，要公开廉租房、经济适用房享受者名单，要依法、公开，严惩骗占、非法转让廉租房、经济适用房的行为。
其次，完善社区组织，健全社区组织相关功能。一是做好业主入住之前的社区组织筹建工作；二是对社区入住业主的组成情况有所了解，为日后有效开展社区工作打好基础；三是社区组织要经常倾听进社区业主、居民心声，积极开展相关服务活动，加强与社区居民的联系和沟通。
第三，加快社区社团立法，为社区社团活动提供法律依据。通过制定法律法规，让高收入者回馈所在社区，避免出现由于收入差距造成的社区居民贫富两重天的格局；严厉打击“仗势欺人”和“财大气粗”等各种冲击社区社会秩序的不良行为，为构建和谐社区提供条件。
作者单位：石家庄机械化步兵学院
（责编/彭澜）
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