关于小城镇建设的思考

来源:用户上传      作者: 贾玉洁

　　摘要：目前，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量，本文以吉林省松原市前郭县查干花镇的城镇化建设为例，以小见大，找出我国在城镇化建设中面临的一些困难，并探讨怎样解决问题的对策。
　　关键词：农村小城镇建设　查干花镇
　　[中图分类号]F2　[文献识别码]A　[文章编号]1004-7069(2011)-02-0100-01
　　
　　繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。
　　
　　一、加快发展农村小城镇建设的重要性
　　
　　改革开放以来，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农利建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它连接着城市经济和农村经济。通过减少农业人口，增加城镇人口的方式可以有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。
　　
　　二、查干花镇小城镇建设现状
　　
　　1.查千花镇基本情况
　　查干花镇位于前郭尔罗斯蒙古族自治县西部，东距松原市区100公里。县内“双乌”公路、乾安至长岭、乾安至长春三条县级公路在镇内交汇。镇辖9个行政村，1个社区，1个镇办牧场，其中民族村5个，总人口20958人，蒙古族占总人口的50％，查干花镇幅员面积447平方公里，现有耕地11936公顷，草原16700公顷，林地及水域面积12000公顷。资源丰富，盛产玉米、绿豆、花生，畜牧业方面以“新吉”细毛羊、西门塔尔牛闻名省内外，有“吉林省养羊第一大镇”的称号。
　　
　　2.查千花镇小城镇建设概况
　　第一，2006年，查干花镇聘请省城乡规划设计研究院专家编制了《查干花镇2006年-2020年城镇建设发展规划》，并组织实施了《2006年赛罕塔拉大街改造实施方案》。同时，制订了一系列的优惠政策，并成立了小城镇开发管理办公室。
　　第二，农牧业和农村经济持续发展，高效作物的种植面积占到总耕地面积的58％左右，扶持种植业大户110户、养殖业大户156户，科技示范户35户。2009年建设百万只大鹅养殖项目，发展2000只以上规模养殖户70户。2010年农民年人均可达5930元。
　　第三，镇区实现了“村村通”。06年以来，2358户居民先后安装了有线电视和程控电话，1800户居民吃上了自来水。新建了8个村的村部，建设了6处群众文体活动广场，并完善了其配套设施。为296户居民改造泥草房，共计3500平方米，极大改善了群众居住条件。
　　
　　三、查干花镇小城镇建设中存在的困难和问题
　　
　　通过调查了解，查干花镇在小城镇建设中有其发展优势，同时也存在一些问题。
　　
　　1.农牧生产基础设施滞后，无力打破农村人才缺乏的恶性循环
　　2010年人口普查结果显示，全镇实有在镇人数仅为一万六千，多人，占全镇总人口的76％，这些流向城市的劳动力大多是文化水平较高或是有一技之长，是农村中的精英。这种状况使农业劳动力整体素质进一步下降，低素质的农村劳动力制约了农村生产效率的提高和新技术的传播，进一步降低了农民的收入水平：农村收入水平下降，会促进新一轮的人才流失，最终使农村地区陷入人才缺乏的恶性循环。
　　
　　2.工业一花独秀。油气以外工业十分薄弱
　　查干花镇距离县城较远，地处偏僻，除利用资源优势发展油气工业外，一直以来无其他大型企业落户，致使经济增长低，劳动力输出少。
　　
　　3.镇区建设用地布局分散，主街两侧没有完全开发，城镇建设成本高
　　公共服务设施不成规模，缺乏集中建设和共建共享，给水、排水、供热、燃气等设施没有形成，两侧的商户对街道的维护意识差，不利于环保。
　　
　　四、对策与建议
　　
　　1.进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位置
　　镇干部要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，形成齐抓共管的合力。
　　
　　2.科学规划，夯实基础
　　小城镇建设总体规划要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合，坚决杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合，在人民群众承受能力允许的情况下，提高规模效益和聚集效应。
　　
　　3.广辟投融资渠道。建立多元投资机制
　　坚持走市场运作，多元投入经营城镇的道路。把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化；争取银行贷款，引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。
　　
　　参考文献：
　　[1]侯建祥，加快小城镇建设步伐，商情2010年第11期，
　　[2]李国娟，我国农村劳动力流动问题研究，当代经济2007，(8)
　　[3]吕琪，发展小城镇的城镇化建设――以社会主义新农村为蓝图，《经济研究导刊》，2007年第5期

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