城市规划“三分规划\七分管理”
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作者: 刘春生
摘要:人类社会已进入了城市世纪,城市已成为经济社会发展的主体。而中国在经济发展的巨大浪潮推动下,尤其是现在房地产业如火如荼的发展,必将加快城市化进程的速度,也就意味着城市规划工作的工作量空前增大,在这个时候城市规划一定要理性而有序的进行。
Abstract: Human society has entered the urban century, the city has become the main economic and social development. China's huge wave of economic Fazhan driven, in particular, is now in full swing for the development of the real estate industry, will certainly accelerate the process of urbanization Sudu, means that the workload of city planning than ever before, at this time urban planning Yi Ding to be rational and orderly conduct.
关键词:城市规划管理 生态城市 可持续发展
Keywords: urban planning and management of ecological sustainable development of cities
一、城市规划管理的主体
我国城市规划界都知道的一句话是:“三分规划、七分管理”。我们认为,管理的概念可以做如下表述:管理是社会组织为了实现预期的目标,以人为中心进行的决策、指挥、协调、组织、控制和监督等活动的过程。
在城市规划管理活动中首先要有管理的主体,即由谁来进行管理;其次要有管理的客体,即管理的对象或管什么管理主体是管理活动中具有决定性影响的要素。一切管理活动都要通过管理主体去发挥作用。管理主体可以是单个的管理者,也可以是由管理者群体组成的管理机构。就城市规划管理讲,作为管理主体的城市规划管理者的素质如何,城市规划管理组织机构的设置是否科学,管理职能的确定和运用是否合理,直接关系到城市规划管理的效率和效果。一个城市规划管理部门管理者的职能是:要保证管理决策的实施;要广泛收集并整理各种管理信息,为城市规划管理领导者完善决策提供服务;要为上级领导和管理部门出主意、当参谋,城市规划管理者对实际的情况了解比较清楚,并依靠众多城市规划管理者的智慧和能力,为完善决策出谋划策。
城市规划管理者有什么样的思想,就会有什么样的规划行为与之相匹配。所以领导者一定要高瞻远瞩,要学习兄弟城市的经验来规划城市,而不应夜郎自大。如今“可持续发展”的思想已经成为世界各国发展的共同纲领,“可持续发展是既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”,所以生态城市规划必将是符合时代的要求的设计,也将是城市规划的发展趋势。如果我们留心一下就会发现,城市的发生和发展多倾向分布于依山傍水之地。阳光充足,绿树成荫,水道环绕之地必然是人们偏爱的定居之处。这是我们人类择居所共有的生存文化心理倾向。所谓“生态城市”,是一种经济高效、环境宜人、社会和谐的人类住区。因此“生态城市”最基本也是最深刻的思想渊源就是人与自然和谐相处的思想。
二、城市规划管理的客体
城市规划管理的对象是城市规划区内的土地的使用和各项建设活动。在城市规划管理中所审核的城市规划图纸和建设工程图纸,都是土地使用和各项建设活动在图纸上的反映。再进一步分析,这些用地或者建设工程是整个城市的一部分,它们对城市的发展都产生一定影响。在对管理客体进行研究时,必须对作为管理客体的人作特殊的研究。在城市规划管理中作为管理客体的人主要是建设单位的代表者。
三、科学发展的城市规划原则
所谓“以人为本”,就是以人为根本。管理的人本原理,是指管理活动一切从人出发,以人为根本。调动人的积极性、主动性、创造性是有效管理的关键;使人性得到最完美的发展是现代管理的核心。城市规划管理工作,无论是城市规划的编制还是实施,其核心是满足人的日益增长的物质生活和精神生活的需要,实现人的全面发展;建设单位的代表是首要的管理客体。城市规划管理措施和手段,首先是作用于建设单位代表,再通过建设单位代表发挥能动作用,协调和控制好其他管理对象中的物质要素;城市规划管理者是城市规划管理活动的中心,他代表城市规划管理机构行使管理职能。其自身素质的完善、认识能力的提高和价值取向的合理化,对城市规划管理活动的成败,具有至关重要的影响。生活在社会中的每一个人的行为,都是受一定动机或目的支配的。而引起动机或目的的客观条件是人的各种需要。需要产生动机,动机决定行为,行为取得成果,通过行为结果又使人的需要得到满足。人的需要按照马斯洛需求无层次来说可以分为:生理上的需要、安全上的需要、感情和归属上的需要、受人尊敬的需要、自我实现的需要。在城市规划管理中可以根据人的需要来进行适宜的奖励,这样才能激发管理主题与客体的积极性,满足其心里需求。
服务于人是城市规划管理的根本目的。城市规划管理为社会公众服务,就要维护公共利益,保护相关方面的合法权益。因此,服务并不意味着没有制约。城市规划是对城市未来发展的空间物质要素的综合部署。在城市规划实施过程中,无论是土地的使用,还县各项建设工程的安排,都有若干规定性的要求,这就是制约。因为做为每一个客体,都只是站在各自的立场局部的眼光来评价规划,而城市规划部门必须站在全局来考虑方案的留存。所以城市规划管理主体必需以服务为根本目的,在服务的基础上引导城市规划管理的客体。
城市是一个不可分割的有机整体,部分或局部的改变都会给城市的整体结构带来影响。城市的整体利益总是高于城市的局部利益;城市环境与城市生活的一致性是城市的基本特征,城市环境应该真实地表达城市生活的需要;城市规划工作的目标是保持城市的整体协调,只有这样人性的、服务的、高瞻远瞩的规划才会给我们一个有记忆、有灵魂、有方向的城市。
参考文献:
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[3] 赵民,汪军.重构我国城市规划建设用地标准及控制体系的探讨[J].城市规划学刊, 2007(06)
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