重庆市国家综合档案馆功能建设情况的调查
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作者: 曾 金 陈 辉
国家综合档案馆在20世纪五六十年代成立时，其功能定位于保管党和国家档案的基地，重点为党和国家机关工作服务，为政治工作服务。在20世纪80年代，随着我国改革开放的推进，国家综合档案馆从主要为政治工作服务逐渐向为经济工作服务转变，其功能变化为“一个基地，一个中心”，即保管档案的基地和社会各方面利用档案的中心。到20世纪90年代，档案馆的社会功能进一步拓展，功能演变为“两个基地，一个中心”，即保管档案的基地、社会各方面利用档案的中心和爱国主义教育基地。到21世纪初，为适应政务信息公开的工作需要，国家档案局又提出了档案馆“四位一体”的功能定位，即保管档案的基地、社会各方面利用档案的中心、爱国主义教育基地和已公开现行文件利用中心。档案馆已不再是神秘和封闭的象征，档案馆更加开放和亲民。
目前重庆市共有41个国家综合档案馆，即重庆市档案馆和40个区县档案馆。近年来，重庆市各级国家综合档案馆功能建设取得了一定成绩。但由于起点低，底子薄，各区县档案馆发展很不平衡，与该市经济社会发展速度和水平还不相适应。
一、重庆市国家综合档案馆功能建设取得的主要成绩
1. 国家档案资源建设扎实推进，国家综合档案馆作为保管档案的基地的地位基本确立。馆藏档案资源建设是国家综合档案馆功能建设的基础，重庆市各级国家综合档案馆加强档案的接收和征集工作，不断丰富馆藏。到2005年年末，重庆市各级国家综合档案馆馆藏总量达500余万卷，形成了以文书档案为主、各种门类和载体形式档案并存、馆藏结构基本合理的馆藏体系。其中重庆市档案馆馆藏档案76万卷，在全国省级档案馆中排名第6位，拥有“陪都档案”等海内外闻名的珍贵档案史料。
2. 档案信息资源开发利用效果显著，国家综合档案馆成为社会各方面利用档案信息的中心。重庆市各级国家综合档案馆加大了档案信息资源开发利用力度，通过接待利用、电话咨询、信函查询、档案开放、档案展览、档案编研、史料公布、制作专题目录等多种方式开发利用档案信息资源，为社会各项事业服务取得了较为显著的经济效益和社会效益。档案利用从单纯为党政机关工作服务转变到为社会各方面服务，从主要为政治工作服务转变到为经济、文化、教育、科技、学术研究等各项工作服务。
3. 已公开现行文件利用工作全面启动，各级国家综合档案馆初步建成已公开现行文件利用中心。已公开现行文件利用，是指为适应政务信息公开工作的需要，各级档案馆把各级政府及其工作部门制发的、已经公开的非涉密的、正在贯彻执行的法规性、政策性、公益性文件提前接收进馆，向社会各界和老百姓提供利用。按照国家档案局的部署，重庆市各级国家综合档案馆从2003年开始开展已公开现行文件利用工作。目前重庆市档案馆和40个区县档案馆都初步建立了已公开现行文件中心并向社会开放。
4. 档案社会教育功能日渐显现，爱国主义教育基地建设开始起步。档案是人类在社会活动中的原始记录，真实地记录了人民创造历史的曲折历程和奋斗足迹，具有强烈的说服力和感染力，是宣传教育的生动素材。近年来，重庆市各级国家综合档案馆积极开发档案的教育功能，开展爱国主义教育和革命传统教育，取得了初步成效。2006年，重庆市档案馆和红岩联线文化传播中心合作，从市档案馆馆藏档案中精选出档案3000余件、照片120多张，于2006年11月27日在歌乐山烈士墓多功能展厅推出《见证红岩――档案、文物、资料解密展》，受到好评。部分区县档案馆利用馆藏档案，结合区史区情、县史县情推出专题展览，取得了良好效果。
二、重庆市国家综合档案馆功能建设存在的主要问题
1. 国家综合档案馆作为保管档案的基地条件较差。
部分档案馆建设选址不合理，影响人民群众利用档案。如重庆市档案馆地处沙坪坝区天星桥，地理位置比较偏僻，远离城市主干道，利用者往往找不到馆址。渝中区档案馆位于渝中区法院和检察院大楼的第15层和第16层，利用者必须经过门卫严格的证件审查并需档案馆工作人员下楼接待方可进入，给档案利用者造成极大的不便。一些区县档案馆有的设立在政府办公楼内，有的地势偏远，极不便于老百姓利用档案。
档案资源有待进一步整合，档案馆网布局不尽合理。由于多种原因，重庆市的国土、规划、公安等专业档案并未向国家综合档案馆移交，纳入集中统一管理，而是保存在各自专业部门，造成档案馆库、人员配置、设备购置的重复建设和浪费。按照国家档案局《全国档案馆设置原则和布局方案》的规定，设立除国家综合档案馆以外的档案馆，应当由省级档案行政管理部门统筹规划，报同级人民政府批准。但在实际工作中，一些主管部门未经档案行政管理部门统一规划，就擅自设立档案馆，并以种种借口不向国家综合档案馆移交档案。
2. 国家综合档案馆作为已公开现行文件利用中心，其文件内容不够丰富。档案馆免费向社会公众提供已公开现行文件利用服务，对于维护社会稳定、保障社会公众的知情权具有重要意义，是“执政为民，服务发展”的具体体现。但在工作中，已公开现行文件收集工作难度非常大。2006年度，市级机关中仅市外经委、市水利局、市审计局等7个单位向市档案馆移交了205件现行文件，其他机构均未及时移交。各区县已公开现行文件的收集也不容乐观。这种状况导致国家综合馆已公开现行文件利用中心收集的文件数量少，老百姓不能看到自己需要的文件。
3. 国家综合档案馆作为爱国主义教育基地，软硬件建设严重滞后，直接影响到档案馆功能的发挥。发挥档案的教育功能是档案馆工作的一项重要任务。重庆市各级国家综合档案馆拥有丰富的馆藏，是开展爱国主义教育的宝贵财富。但重庆市各级国家综合档案馆爱国主义教育基地建设工作才刚刚开始起步，落后于其他兄弟省市。究其原因，主要是重庆市各级国家综合档案馆普遍缺乏工作场地，没有固定的陈列室，无法完成展厅布置等工作。以重庆市档案馆为例，由于缺乏展厅，大量珍贵而富有教育意义的档案无法向社会展示。在40个区县档案馆中，目前也仅有5个区县档案馆建成爱国主义教育基地。
三、加强重庆市国家综合档案馆功能建设的思考与建议
国家综合档案馆是档案事业的主体，一个地区的档案事业发展水平如何，最终要看这个地区的国家综合档案馆的实力如何。我们一定要旗帜鲜明地维护国家综合档案馆在档案事业中的主体地位，始终把国家综合档案馆的发展摆在档案事业的突出位置，把国家综合档案馆工作放在档案事业的中心。
1. 整合国家档案信息资源。《全国档案馆设置原则和布局方案》规定：档案馆的设置要“坚持统一领导、分级管理，重点发展原有各级国家综合档案馆原则。”目前重庆市设立有市城建档案馆、市国土资源和房屋档案馆两个市级专业档案馆，设立有规划、公安、国安等部门档案馆。这种档案馆网布局导致国家档案信息资源存储分散，档案馆库建设重复，人、财、物严重投入，造成极大的浪费，并且档案利用难以发挥集成效应。为此，要积极探索整合档案信息资源的有效形式，加强档案信息资源整合的力度，理顺档案管理职能，加强国家综合档案馆功能建设。
2. 加强档案馆建设。国家综合档案馆是国家档案事业的主体，档案馆的硬件条件对档案馆功能建设起着决定作用。重庆市41个综合档案馆中有29个需新建或扩建。重庆市国家综合档案馆建设的最大障碍是建设资金的匮乏，导致档案馆建设先天不足，不符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，设计不规范、功能不齐全的问题较为严重，直接影响到了档案馆功能建设。
3. 加大对档案工作的经费投入。经费不足是影响重庆市档案馆功能建设的瓶颈问题。重庆市有的区县档案馆只能保证干部职工基本工资的发放，根本没有专项经费；有的区县档案馆一年的办公经费只有几百元，连办公电话、报刊订阅、饮用开水都不能正常保证；有的区县档案馆办公条件非常简陋，办公桌椅十分破旧，基本没有现代化的设备。为此，我们建议各级政府进一步加大对档案工作的财政投入，将档案信息化建设资金、档案保管保护资金等纳入财政常年经费预算，为档案馆功能建设创造必要条件。
(作者单位：重庆市档案局400015)
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