推进国家信息资源与档案信息资源开发利用

来源:用户上传      作者: 董宝青

　　最近，党中央、国务院做出了关于加强信息资源开发利用工作的指示精神，这标志着我国信息化事业又进入到了一个新的历史发展阶段。
　　
　　一、 树立和落实科学的现代信息资源观
　　
　　我国的信息化事业经过近２０多年来的努力，已经取得了重要的成就，在促进经济社会方面起到了重要的作用。但是，信息化事业仍然面临着诸多新形势、新问题和新挑战，需要进一步树立和落实科学发展观，向纵深发展，以推动经济社会全面协调可持续发展。
　　１． 推动我国信息资源开发利用工作的主要背景
　　从国际上看，发达国家在大力推进信息社会建设，把信息和知识作为现代社会的关键资源，形成了信息资源理论体系、政策法规体系，加快了全球信息资源开发利用的竞争步伐，数字鸿沟在继续拉大。从国内看，对信息资源的认识不足，信息资源的开发利用滞后于经济社会发展的要求，与落实科学发展观、转变经济增长方式、建设资源节约型社会、可持续发展的要求不相适应。
　　从我国信息化事业发展的整体情况来看，信息化建设虽然取得了重要进展，但信息资源开发利用滞后于网络基础设施和应用系统的建设，制约了国家信息化的综合效益。
　　从信息资源开发利用工作自身来看，信息总量不断增加、质量不断提高、工作进展较快，但急需引导和规范，同时也面临着开发不足、利用不够、效益不高诸多问题。
　　党中央、国务院高瞻远瞩，高度重视信息资源开发利用工作，对我国下一个阶段的信息资源开发利用工作作出了重要的决策，将有力地推动我国信息资源开发利用工作，使之走上良性、有序发展的轨道；将会促进信息资源的科学采集、广泛共享、快速流动、深度开发、有效利用，实现经济社会效益的最大化；将会落实信息资源开发利用在信息化建设中的地位和作用，从而促进国家信息化建设取得实效、不断深化，实现国家信息化的综合效益。
　　信息化的核心和本质是信息资源的开发和利用，也是信息化建设取得实效的关键。把信息资源开发利用工作作为下一个阶段信息化事业的重点，标志着我国信息化事业的战略转型，即从ＩＴ（信息技术?雪阶段转向ＩＲ（信息资源?雪阶段，从基础设施建设阶段转向深入应用阶段，从数量建设阶段转向质量建设阶段，从粗放配置阶段转向追求效益阶段。
　　２． 推动全民树立和落实科学的现代信息资源观
　　关于信息的普遍概念仍然是科学研究的前沿。“信息”通常包括政治、经济、文化、科技、军事等社会信息，也包括地理空间、气象、物种、遗传等自然信息。
　　所谓资源，传统意义下是指那些能够创造物质财富的自然存在物，如土地资源、矿产资源、能源资源、水资源、人力资源等。有用性、稀缺性、可开发性以及经济学意义上的成本、价值等属性都是资源性的具体表现。在现代社会中，信息已经完全具备了“资源性”的各种表现。“信息是资源”是人类认识的一个飞跃。
　　信息资源是指有使用价值或潜在使用价值的各种信息的总称。信息资源涵盖了传统沿用的文献、档案、情报、知识、数据等概念。从信息内容的表达方式看，信息资源具有文字、数值、声音、图像、多媒体等多种存在形式。
　　信息资源同材料、能源等资源同等重要，在现代社会经济发展资源利用体系中具有不可替代的地位。现代科学证明，信息既不是物质，也不是能量，具有其独特的性质和特点。近现代科学已经证明任何物质过程和能量过程都依赖于信息过程。这也是将信息资源与物质资源、能量资源并列为现代社会三大资源的原因。信息资源是不可能被替代的，而信息资源在一定程度上对物质资源和能量资源却具有重要的节约、增值、创新和拓展作用。从一定意义上说，人们信息资源开发水平和利用程度决定了人与自然、人与社会的关系，决定了物质能量资源的开发水平和利用程度。不断提高信息资源开发利用水平是解决物质能量资源匮乏的重要出路。
　　辩证认识和处理好信息资源与信息技术的关系。这一点往往被忽视、被混淆。我们很多从事信息化工作的同志还常常仅从信息技术观去看待信息化，而忽视了从信息资源观去看待信息化，从而导致了信息化建设的结构失衡、信息化工作的偏差。信息需求是信息技术不断发展的持续驱动力量，信息资源开发利用是信息技术革命不断深入的驱动力量。信息资源是加工利用的对象，而信息技术只是加工利用的工具与条件，其最终的目的是发挥信息内容本身的效用。信息技术的高速发展为我们开发和利用信息资源提供了前所未有的技术条件。
　　信息资源在社会经济发展中具有重要的地位和作用。加强信息资源开发利用，有利于贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展。充分利用信息资源可优化资源利用结构，对能源、材料等资源产生节约和增值作用，是实现经济增长方式根本转变、建设资源节约型社会、推动可持续发展的重要途径。信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，是重要的现代战略资源，已成为全球化形势下国际竞争的焦点。提高信息资源开发利用水平是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。
　　
　　二、加快体制机制创新，推进信息资源的优化配置，提高信息资源的经济效益和社会效益
　　
　　推进信息资源开发利用工作，从根本上、长远上讲是要解决体制和机制的问题，才能建立长效机制，而不是头疼医头、脚疼医脚，也不是某个具体的数据库建设问题。在完善社会主义市场经济体制环境下，信息资源开发利用的主要机制分为三类：行政机制、公益机制和市场机制，这三种机制相互关联、相互依存、相互制约，协调发展好这三种机制，才能符合科学的发展观，促进政治、军事、文化、经济、社会等各种信息资源的优化配置，促进信息资源经济效益和社会效益的发挥。
　　１． 利用好行政机制，结合电子政务建设，促进政务信息资源的开发利用，提高政务效率和效能。
　　“政府信息资源”指政府部门为履行职能而采集、加工、使用的信息资源；政府信息资源既包括政府在业务过程中产生的信息资源，也包括政府从外部采购的信息资源。“政务信息资源”除政府信息资源以外，还包括党委、人大、政协等在履行相应职能中采集、加工、使用的信息资源。
　　在推动政务信息资源的开发利用工作方面重点做好４个方面的工作：
　　（１）加快推进政府信息公开，建立健全政府信息公开制度。要充分利用政府门户网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所，为社会公众获取政府信息提供便利。
　　（２）加强部门信息共享，建立信息共享制度。要加快建设统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，加快建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同。
　　（３）规范政务信息资源社会化增值开发利用工作。有关部门要按照公平、公正、公开的原则，授权和规范申请者使用相应的政务信息资源。
　　（４）加强政务信息资源管理。对政务信息资源进行分级分类，建立健全规章制度，积极探索并适时推进政务信息资源的资产管理工作。
　　２． 利用好公益机制，推进公益性信息服务，促进公益性信息机构的健康发展。
　　“公益性信息服务”是指满足社会成员对信息的基本需求，维护社会公共利益，以免费或廉价方式，并按非营利机制向公众提供的信息服务。“公益性信息机构”是指专门从事公益性信息服务的社会组织，如公共图书馆、文献中心、农业科技推广站、就业信息服务中心、非营利中介机构等，其既可由政府设立，也可由社会力量兴办。公益性信息服务是国家信息资源开发利用工作的重要组成部分，对于贯彻党的方针政策、促进经济发展和科技进步、提高全民素质以及消除“数字鸿沟”都有着重要的意义。

　　（１）党政各部门要根据社会需求和工作特点，主动为企业和公众提供公益性信息服务。积极向公益性信息机构提供必要的信息资源。要制定政策，引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务，支持著作权拥有人许可公益性信息机构利用其相关信息资源开展公益性服务。
　　（２）规范发展公益性信息机构。结合国家事业单位的改革进程，规范和发展政府设立的公益性信息机构，保障投入，对重点公益性服务机构给予优先支持。鼓励社会力量投资设立公益性信息机构。公益性信息机构不是以营利为目的。
　　（３）提高公益性信息服务的普遍服务能力。加大缩小“数字鸿沟”的工作力度，特别要加大对欠发达地区、农村、社会弱势群体提供公益性信息服务力度，加大在欠发达地区和农村建设公益性信息服务基础设施的力度。
　　３． 利用好市场机制，培育和繁荣信息资源市场，大力发展信息资源产业。
　　“信息资源市场”是指信息资源商品及服务交换关系的总和，包括有形市场和无形市场。“信息资源产业”（亦称信息内容产业）是指从事信息资源生产加工，以信息内容形式提供产品或服务的产业，涉及文化信息、出版、广播影视、咨询、广告、市场调查、网络游戏、互联网信息服务等行业。
　　要加快信息资源开发利用的市场化进程。信息资源产业是作为现代服务业的重要组成部分，已成为继集成电路、计算机软硬件、系统集成、通信运营业之后又一个新的高端产业和战略产业，成为目前国际竞争的新的产业方向。大力发展信息资源产业，对带动就业扩大，促进经济结构调整，实现２１世纪头２０年国民经济翻两番具有重要的意义。
　　（１）研究制定促进信息资源产业发展的政策和规划。鼓励发展文化、出版、广播影视、信息咨询、市场调查、互联网信息服务等行业。完善信息资产的评估制度。开展信息资源产业统计分析工作。
　　（２）依法保护信息资源产品的知识产权。完善著作权管理制度，建立著作权集体管理组织。制定网络环境下著作权保护和数据库保护等法律法规。
　　（３）建立和完善信息资源市场监管体系。适应数字化和网络化发展形势，建立健全协调一致、职责明确、运转有效的监管体制，不断完善法律法规和技术手段，强化对信息资源市场的监管工作。
　　
　　三、抓住政策机遇，加快推进档案信息资源开发利用的思考
　　
　　１． 提高对档案信息资源定位的认识。档案信息资源是国家的一项基础性信息资源，是宝贵的国家财富与资产。档案信息资源的开发利用是电子政务建设的重要组成部分，对经济社会的全面、协调和可持续发展具有重要意义。
　　２． 充分借鉴世界各国的先进经验。一些国家早在２０世纪９０年代就开展了档案全文信息的数字化加工和利用工作。英国、美国等国家在档案信息资源开发利用方面取得了良好的社会效益和经济效益。
　　３． 加快做好档案信息资源开发利用的总体规划工作。当前，应该组织各方面力量详细调查全国档案数字化工作现状，制定切实可行的总体规划和工作计划。应将档案信息数据库列入政府文献基础数据库来进行建设，并争取列入“十一五”规划。
　　４． 加快推进档案信息资源的数字化工作。数字化是档案信息资源开发利用、向社会各界提供优质服务的一项必不可少的环节和基础工作，是保证档案文献快速有效传播、方便使用、长期保存的一项重要手段。
　　５． 加快推进档案信息资源对社会的开放。这既是政务信息公开的内容和要求，也是国家法律对档案部门的现实要求。外交部档案馆向社会公布近１万件档案，在社会上引起了很好的反响。
　　６． 充分利用市场机制来开发利用档案信息资源，带动就业增长和信息资源产业发展。档案文献数字化和深度开发利用有助于培育和孵化一个新兴的产业，为解决社会劳动就业问题提供一定的机会。
　　７． 尽快启动和推进工程化建设。档案部门可以考虑策划设计一系列建设工程，重点先行，抓好试点示范，同时加快项目规划、立项等工作。在资金投入上，争取中央财政的支持，也带动地方财政的投入。
　　
　　（作者单位：国务院信息化工作办公室 １０００１７）

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