江苏省发展低碳经济的总体思路与策略

来源:用户上传      作者: 黄贤金等

　　为了有效缓解江苏省资源环境约束与经济高速发展的矛盾，持续快速推进工业化与城市化进程，率先建设生态文明，必须科学核算与评价全省碳排放现状，深入剖析碳减排重点领域的潜力和空间，从而科学确定江苏省低碳经济的发展思路与建设路径。
　　
　　一、江苏省碳排放测算及分析
　　
　　参照国际IPCC计算方法，针对江苏省碳排放来源，从工业能源活动、生活能源、食物消费、交通能源、农业生产活动、废弃物等六方面核算碳排放，考虑陆地生态系统碳汇能力，并分析全省净碳排放状况及强度变化特征。
　　1、江苏省碳排放基本情况：
　　就碳排放总量看，2000-2008年间明显上升，从8005.29万吨增加到17426.22万吨，涨幅为118％。就碳排放构成看，2008年工业能源、交通能源和生活能源的碳排放合计占95％以上，能源消耗碳排放是构成江苏碳排放的主要来源。就各项碳排放增幅看，最大为交通能源碳排放(224％)，其次为垃圾和工业能源碳排放，其他各项碳排放的增幅相对降低。
　　值得指出的是，江苏省陆地生态系统碳吸收对于碳排放具有一定的补偿效果，但近年来随着碳汇水平的下降，补偿率从2000年的89.4％下降到2008年的40.9％。
　　2、江苏省碳排放强度及其变化分析
　　从碳排放强度(2000年价)看，2000-2008年波动下降，从0.94吨／万元下降到0.75吨／万元，降低了20％。表明江苏省经济发展速度超过碳排放增长速度，能源利用效率在逐步提高。从人均碳排放看，2000-2008年逐年增长，从1.09吨从上升到2.27吨／人，表明总碳排放迅速增长导致了人均碳排放增加，人均碳污染水平处于上升趋势。
　　
　　二、江苏省不同领域碳减排潜力分析
　　
　　对全省关键领域开展低碳发展效果和潜力的研究，并提出相应的对策建议。
　　1、贸易结构对碳排放影响
　　这里主要核算全省规模以上工业分行业能源消费的出口碳排放量和主要进口国引入的进口碳排放量，并考虑征收碳关税的可能影响。全省进出口贸易的净碳排放量在2007年和2008年分别为1567.74万吨和1797.27万吨，占全省净碳排放量的15.84％和17.45％，比重略有上升。
　　若发达国家未来对进口产品实施碳关税政策，我省经济发展可能受到以下三方面影响：一是增加我省出口产品成本，减弱出口产品竞争优势；二是促使我国尽快对国内高碳产品开征碳税；三是加快我省产业结构调整步伐。在未来对外贸易中，我省除要适当控制出口规模外，尤其要对高能耗、高碳排的部门积极引进先进生产技术，提高能源利用效率，降低部门能耗强度。
　　2、产业结构对碳减排影响
　　这里主要对2008年规模以上工业行业中碳排放强度高于平均水平的前11种产业(占总碳排放的81％)的碳减排潜力进行分析。假定按照国家碳排放强度下降预期水平，这些产业在碳排放强度下降20％的预期下，2015年碳排放会相对减排4021万吨，按照占81％的比例反推，2015年江苏省所有产业将会减排4964万吨碳。表明碳排放强度较高的行业率先减排，将会产生较大的减排效果，这也是“十二五”期间江苏省产业结构调整和碳减排的重点行业。
　　3、各类投资对碳排放影响
　　由政府主导的调整能源与产业结构，继续推进节能减排，开展生态治理、绿化造林等工程能带来最直接和最明显的碳减排成效。就投资总量来看，2005-2008年我省以政府为主导的财政资金共投入1503.43亿元，2008年比2005年增长了近12.6倍，年均递增率达到43％。就投资效果来看，全省单位GDP能源消费与单位GDP能源碳排放强度逐年递减，森林覆盖率逐年上升。照此估算，每投资115亿元，单位GDP能源碳排放强度约下降1个百分点。江苏省要实现2020年碳排放强度减排目标50％左右，其减排投入每年要达到600亿元(下限)以上。
　　4、碳排放总量减排潜力
　　以2000-2008年碳排放的自然增长水平作为基准情景，参照中国政府提出的减排目标及我省的经济社会发展速度预测：在碳排放强度约束情景下，2015年和2020年全省碳排放总量分别为28137万吨和37766万吨，分别比自然增长条件下减排6641万吨和19206万吨，减排比例分别达19％和34％，对应的碳排放强度分别为0.615吨／万元和0.515吨历元，人均碳排放分别为3.72吨／人和4.59吨／人。
　　
　　三、江苏省发展低碳经济的总体思路与策略
　　
　　1、总体思路
　　第一，将低碳战略全面纳入国民经济和社会发展规划。碳排放强度等相关指标作为国家“十二五”规划纲要中的引导型指标已经日渐明朗。有必要在可持续发展的框架下制定符合江苏实际的低碳经济路线图，及早对接和呼应国家战略。
　　第二，重点攻克低碳技术和市场难关。尝试设立地方碳基金，鼓励低碳技术先行先试，及早进入商业化运作。注重低碳经济与清洁发展机制项目开发相结合，促进国际先进技术与资金的引入与转化。
　　第三，赋予新型工业化、现代化与城市化低碳内涵。推进新型工业化中的低碳循环型物质经济发展；引导新型现代化中的公共服务型绿色消费方式建立；创建新型城市化中的紧凑组团型城市空间。
　　第四，争取国家在江苏设立低碳经济试验区。江苏可选择典型区域和行业先行试点，主动争取国家层面的低碳经济试验先行区，实施相关优惠政策，争取更多的低碳经济试验和推广项目。
　　2、实施策略
　　第一，注重规划引导，强化组织保障。加强对全省应对气候变化与发展低碳经济工作的归口管理，履行好组织、协调、管理和服务职能。将低碳经济的统计和考核纳入国民经济规划中的引导目标，鼓励地市级制定相关规划，专项制定重点行业和部门的低碳发展规划。
　　第二，发挥市场作用，促进碳交易。尝试构建江苏省碳排放权交易平台，为发展低碳经济打开国际融资渠道。关注国内各地区之间的“碳源一碳汇”交易市场，以及国内重点行业大中型企业之间的碳交易市场，加强国内与国际联系。
　　第三，加大资金投入，设立专项资金。依据财力逐步加大应对气候变化工作的经费投入，重点资助高耗能、高碳排放强度行业的技术改造、节能新技术、节能新产品的规模化生产、节能产品的推广应用。引导企业和社会加大对应对气候变化领域的技术研发投入。
　　第四，致力科学研究，提高决策能力。关注江苏低碳经济发展的重大问题，制订短期与长期相结合的科学研究计划，组织力量进行重点技术攻关。力争在可再生能源开发利用、清洁生产技术、废物处置与资源化技术、节能减排技术等方面取得突破。
　　第五，开展国际交流，深化科技合作。积极参与国际和国内低碳经济的区域交流与合作，尤其是长江三角洲区域合作。重点加强节能和提高能效、新能源与可再生能源利用、燃料替代等领域的国际和国内区域合作，鼓励企业积极参与。
　　第六，大力宣传教育，促进公众参与。在各级教育中将低碳经济教育作为素质教育的一部分。充分利用电视、广播、网络、图书、报刊、音像制品等大众传播媒介，面向社会公众广泛宣传，不断增强全民低碳消费和低碳生活的意识。
　　责任编辑：戈尚达

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