创建长三角服务外包最佳实践区

来源:用户上传      作者: 无锡国家高新区发展研究院课题组

　　又好又快发展服务外包产业，是省委省政府和无锡市委市政府确立的重大发展战略。目前，我们无锡新区正在实施这一重大发展战略，努力将无锡新区建设成为长三角领先、国内一流、国际知名的创新型国际化科技新城，高端产业集聚、创新能力突出、生态环境优美、社会发展和谐的现代化新苏南建设先导区。
　　
　　 一、服务外包已成为国际产业资本转移新机遇
　　
　　 国际产业资本正从制造业向服务业转移。跨国公司为了保持自身的核心竞争力，纷纷实施“归核化”战略，把一些非核心业务外发给本企业以外的专业服务商，也就是服务外包。目前世界最大的1000家公司中，已有40%的企业向低成本国家外包商务流程，2007年国际服务外包额总值达1.2万亿美元。未来几年，全球外包市场将以30%至40%的速度递增。我们以外向型经济为重要依托的新区，务必紧紧抓住这一重要机遇。
　　 印度发展服务外包取得的巨大成功值得借鉴。印度早在80年代中期就以实施STP计划为抓手，较早启动实施了“软件兴国”国家战略。目前印度已成为全球最大的提供服务外包的国家。2007年印度软件服务外包产业销售收入已超过400亿美元，软件外包产业从业人员达到200万人，带动1400万人就业（就业效应为1：7）；预计到2010年，印度软件服务外包产业销售收入将突破600亿美元。
　　服务外包产业正在加速对华转移。我们要主动研究、积极接纳、充分利用这一转移。要看到，在全球新一轮产业转移的大潮中，服务外包逐渐成为新的重要推动因素。服务外包产业具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。发展服务外包产业，不仅是在当前宏观调控紧约束条件下突破土地、资源、环境等瓶颈制约，实现创新发展的重要战略举措，而且必将实质性地推进产业链和价值链向中高端攀升，增强产业可持续发展能力，实现经济结构战略性优化调整。服务外包产业作为一个“绿色引擎”，对于无锡新区提升区域国际竞争力，增强可持续发展能力，再创发展新优势，具有十分重要而深远的意义。所以，我们务将服务外包作为新一轮经济社会发展的重要着力点。
　　
　　二、无锡新区承接服务外包产业转移具备相当的基础和优势
　　
　　区位优势。无锡新区处于长三角几何中心，属于上海都市圈的紧密层二线城市，享有借助上海作为中国未来服务外包“合同中心”的地利条件，而商务成本和生活成本不到上海等一线城市的1/2，不到周边苏州、杭州的2/3，对于以成本竞争力为重要导向的服务外包具有显著吸引力。
　　交通优势。位于无锡新区的苏南（硕放）国际机场将打造成苏南地区国际枢纽机场，开通日本、韩国等国际航线。沪宁城际公交化快铁网络将使上海到无锡新区的时间缩短到20分钟，从而大大降低商务差旅、物流等时间成本。
　　综合实力优势。自1992年被批准为国家级开发区以来，无锡新区迅速成为长三角地区有重要影响的国际先进制造业基地。综合发展评价稳居全省开发区第二位、全国开发区前列。2007年实现地区生产总值600亿元，财政总收入114亿元，工业销售收入2100亿元。无锡新区已成为无锡市重要的经济增长极和对外改革开放的窗口。
　　科技产业优势。无锡新区是长江三角洲地区有重要影响的先进制造业基地，以IC、光伏为代表的硅科技产业居全国领先地位，拥有众多世界500强跨国公司。如此雄厚的制造业基础，必将为服务外包产业的发展提供强劲的原动力。今后几年，我们将强力打造“6个1000亿元”产业格局，即到2012年，IC产业1000亿元，光伏产业1000亿元，光机电产业1000亿元，软件及服务外包产业1000亿元，物流商贸产业1000亿元，以电子信息为主的高新产业1000亿元。
　　 人文优势。无锡是著名的历史文化名城和工商产业名城，无锡新区具有丰厚的吴越文化遗存，同时又是创新创业沃土，高品质的人文人居和创新创业环境必将吸引越来越多的服务外包企业落户。
　　 潜在人才优势。以无锡为中心的150公里范围内集聚全国近60%的大专院校和社会培训机构，只要无锡新区的人居和创业环境具有足够的吸引力，这些高层次人力资源就会快速向无锡新区集聚。
　　 功能载体优势。目前，无锡已经列为国家商务部认定的“11+2”“中国服务外包示范区”，无锡新区是其核心区域。此外，无锡新区还拥有国家火炬计划软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家动画产业基地、国家动漫游戏产业振兴基地、江苏软件外包产业园、江苏省文化创意产业园以及江苏省离岸服务外包基地等与发展服务外包密切相关的国家级或省级品牌。
　　
　　 三、无锡新区发展服务外包产业的路径及策略
　　
　　 面向未来，无锡新区应坚持以科学发展观为指导，积极实施全市“123计划”，加快发展以软件服务外包为重点的国际化现代服务业，致力打造中国（无锡）服务外包示范区的核心区，服务外包产业主要指标力争占全市份额2010年超过40%，2012年超过50%。
　　 广泛集聚龙头企业，形成服务外包产业规模优势。能否集聚一大批服务外包龙头企业，是提升服务外包产业发展水平的关键。要以实施《集聚国际服务外包和软件出口企业“123”计划》为重点，瞄准重点地区、重点企业，通过多种形式、多种途径，不断加大宣传推介和专题招商力度，加快集聚一批规模较大、影响和示范带动作用明显的国际服务外包及软件出口龙头企业。坚持“以集促群，创新升级”的发展思路，充分利用国内外两种资源、两个市场，以信息技术外包国际化作为突破口，提高软件开发过程管理能力，迅速提升软件企业的综合实力，形成“大企业―产业链―产业群”的软件产业格局，把软件产业初步打造成无锡新区经济的支柱产业。
　　 加快构筑载体优势，高标准建设与服务外包产业相关的设施环境。从印度服务外包产业的发展经验来看，在载体建设方面，以“小环境”的局部崛起带动“大环境”的全面提升，是一条行之有效的“捷径”。要充分发挥苏南（硕放）国际机场优势，加快建设满足服务外包业务需求的足够带宽的国际数据通信端口，努力成为国际数据传输中心的节点城市，引进国内四大通信公司和国际电信运营商。提供零时延、零中断、零障碍和零距离的7X24小时不间断的对全网运行质量的监控服务。加快太湖国际科技园开发建设，完善创新创意产业园、江苏软件外包园等重点平台功能，建设与服务外包产业相关的战略研究、人力资源开发、技术支撑、投融资等公共服务平台。坚持政府引导，市场导向，鼓励和吸引各类社会资本参与服务外包载体建设。
　　 率先突破人才瓶颈，加强服务外包产业发展的人力资源保障。人才是服务外包产业发展最关键的资源。突出培育与引进“两手抓”，加快积聚一批服务外包的领军型人才和一大批服务外包管理、技术专业人才，尽快形成一支梯次合理、充满活力、适应服务外包产业发展的人才队伍。到2010年，服务外包从业人才超过10万人。推动无锡新区人力资源服务中心转型发展，拓展服务外包人才引进渠道，加快无锡科技职业学院转型发展，推进“7+1”政产学研人才培训专项合作，以新世纪学习广场以及各专业园区培训平台为依托，集聚国内外优质教育培训资源，打造国内一流、华东地区领先的服务外包人才培训资源集散中心和共享型服务平台。
　　 着力优化政策体系，积极承接国际服务外包产业转移。作为一个新兴产业，一个国际国内都争相发展的朝阳产业，服务外包迫切需要政府的精心呵护和大力支持。我们无锡新区将积极转变观念，创新思路，不拘一格制定出台扶持政策，在市场准入、海关监管、外汇管理、规划保障、融资担保、知识产权保护、财税促进、人才培养培训等方面出台富有竞争力的促进政策，为服务外包产业跨越式发展提供有力保障。
　　 面向未来，我们无锡新区将深入贯彻落实科学发展观，树立国际眼光，着力构建区域特色鲜明的服务外包产业集群，坚定不移地将本区打造成中国长三角服务外包最佳实践区。□（执笔：黄胜平、刘富君等）
　　责任编辑：戈尚达

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