深入推进节能降耗 加快转变增长方式
来源:用户上传
作者: 韩庆华
省委、省政府历来高度重视节能降耗工作，最近召开的省党代会突出强调要把节能减排作为促进经济增长方式转变的重要切入点，用更严格的标准和更严厉的措施整治工业污染、生活污染和农业面源污染，坚决完成国务院下达的节能减排约束性指标。去年以来，我省制定节能工作意见，加大政策支持力度，启动重点节能工程，推进各项措施落实，节能降耗已深入人心并正在成为全省上下的自觉行动。实践证明，只有坚持不懈地狠抓节能降耗，才能实现节约发展、清洁发展和安全发展，把科学发展观真正落到实处。
一、全省节能降耗取得积极成效
去年以来，按照省委、省政府决策部署，全省上下进一步明确目标、落实责任、强化措施，能耗快速增长的势头得到遏制，全省单位GDP能耗下降4.04%，实现了既定目标。今年又继续加大工作力度，狠抓措施落实，在以下四个方面取得新的进展：
（一）结构节能形势趋好。把调整经济结构、转变增长方式作为推进节能减排的治本之策，按照“调高调轻调优”要求，加快产业结构优化升级。一季度，重工业增加值增长21.7%，同比下降2.8个百分点，为近三年的最低点，1―4月又降至21.4％，呈持续回落态势。1―4月，全省工业用电增长16.5%，同比回落0.6个百分点，比规模以上工业增加值增速低3.7个百分点。低能耗产业快速发展，一季度，全省高新技术产业产值3170.5亿元，增长43.6％，占规模以上工业27.1％，提高2.47个百分点。加大对冶金、建材、化工、电力、纺织五大高耗能行业的调控力度，钢铁、水泥、电力计划总投资分别下降17.3%、40.2%和34.2%。大力推进化工企业专项整治工作，至5月末全省共关闭小化工生产企业568家。加快发展现代服务业，一季度三产投入明显增加，增幅首次超过二产，高2.3个百分点。
（二）技术节能成效初显。积极发挥财政资金的引导作用，去年启动实施的240个节能改造项目，动员社会投资总计130亿元，节约能源300多万吨标煤，减排二氧化硫4.2万吨。今年继续实施100项节能改造项目。目前，中联巨龙、恒来建材等企业正在实施20多台水泥窑改造，江阴兴澄钢铁余热回收及低温低压蒸汽发电等18项国债节能改造工程顺利推进，预计可节约55万吨标煤。通过实施清洁生产改造，共节约26万吨标煤，削减化学需氧量1000多吨。
（三）管理节能力度加大。制定实施节能评估审查制度，对新增年综合用能3000吨标煤以上的新建、扩建和改建的固定资产投资项目进行节能审查。督促重点耗能企业开展能源审计，对列入国家“千家企业节能行动”的67户企业和年耗能6万吨以上标煤的126户企业，全面开展能源审计。强化电力节能调度，1―4月，安排大机组替代小机组发电87亿千瓦时，节约43万吨标煤。加快发展新能源，田湾核电站1号机组于5月正式投入商业运行，盐城东台、大丰各20万千瓦风电项目已正式实施。加大淘汰落后耗能设备力度，今年已淘汰高耗能变压器、空气压缩机、电机、锅炉等落后用能设备1300多台。同时，积极推进建筑、交通、农村和政府机关等重点领域节能，全社会节能意识不断增强。
（四）循环经济稳步推进。编制完成并组织实施循环经济试点省实施方案，同时编制了3个国家级、130个省级循环经济试点实施方案，正在扎实推进。深入开展“三废”综合利用，推动资源在企业内部、企业之间以及产业之间的循环使用，全省共有1800多家企业被认定为资源综合利用企业，工业固体废弃物综合利用量达5700万吨，全省综合利用电厂装机容量达到100多万千瓦。制定实施《江苏省清洁生产“十一五”行动纲要》，以高耗能、高污染行业为重点，组织800多家企业开展新一轮清洁生产审核，节约26万吨标煤，削减化学需氧量1000多吨。
目前我省节能降耗任务十分艰巨，形势依然严峻。一方面，我省仍处于工业化中后期，重化工业发展必然要消耗大量能源，服务业发展增速低于工业增速，短时间内难以完全解决结构性矛盾，长期形成的高耗能、高污染的粗放型增长模式尚未得到根本转变。另一方面，推进节能降耗工作力度不够大、措施不够实，存在着认识、责任、政策、投入、监管不到位以及基础工作薄弱等多方面的问题，必须采取更加有力的措施推进节能降耗，确保实现今年以及“十一五”节能目标。
二、统筹规划、加大力度，全力打好节能降耗攻坚战
抓好下半年节能降耗对于完成全年目标至关重要。省经贸委作为全省节能工作主管部门，将在省委、省政府的正确领导下，按照《江苏省节能减排工作实施意见》的目标要求，重点围绕“533651”，加大力度，抢抓进度，全力打好节能降耗攻坚战。
（一）完善“五大体系”。一是完善法律法规和标准体系。认真落实国家高耗能、高耗电产品能耗限额标准以及轻型商用车等5项交通工具燃料消耗量限值标准。修订完善并严格实施江苏省主要耗能产品能耗限额标准，研究制定大型公共建筑能耗限额标准。严格执行国家36项节水、节材、废弃产品回收与利用等标准。在全省年耗能5000吨标煤以上的重点耗能企业贯彻实施重点耗能企业节能标准体系编制通则，规范企业节能工作。二是完善政策保障体系。进一步提高节能和发展循环经济专项资金的使用效率，大力支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设等。加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收、使用和管理。三是完善节能技术支持体系。有效运用相关政策手段，积极鼓励企业进行节能技术的开发、使用和推广。通过节能和循环经济重点项目，带动一批节能技术的发展。四是完善监督管理体系。建立健全节能监管体制，充实节能管理力量，依法开展节能执法和监管（监测）。加强省和各级节能监测中心建设，开展固定资产投资项目节能评估、技术推广、培训咨询、对外交流与合作等工作。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，严厉查处违法违规行为。五是完善技术服务体系。支持、鼓励和培育节能技术服务机构发展，加快推行适应市场经济要求的节能新机制，创新模式和内容，提高服务水平。加快推行合同能源管理，支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、融资、改造、运行管理一条龙服务，促进节能服务产业发展。组织实施《江苏省“十一五”环保产业发展规划》，大力发展“三废”治理和综合利用生产装备。推进工业“三废”综合利用认定，提高企业资源综合利用水平。
（二）坚持“三管齐下”。坚持结构节能、技术节能、管理节能三管齐下，具体抓好四项工作。一是从严控制新上项目，贯彻实施节能评估办法，严把能耗增长源头关。二是坚决淘汰落后。按照国家部署，编制落实479万吨炼铁、707万吨炼钢、2000万吨水泥落后生产能力和306万千瓦小火电机组淘汰方案。加大小化工整治力度，结合进园改造，淘汰关停一批能耗高、污染重、不具备安全生产条件的落后企业。三是加快推进电力工业上大压小，扩大以高效节能机组替代小机组发电，安排替代发电量150亿千瓦时以上，可节约100万吨标煤。四是抓好重点企业节能。继续推进列入国家“千家企业”的67户企业节能，督促落实规划措施，加快节能改造。指导年耗能6万吨标煤以上的126家企业开展能源审计、制定节能规划。建立发供电企业节能降耗考核体系，继续推进电力需求侧管理。
（三）开展“三年攻势”。对全省列入淘汰目录的用能设备进行一次全面调查摸底，用3年时间全部淘汰。2007年，列入国家“千家企业”和省“百家企业”名单的193家重点企业全面淘汰在役落后用能设备；2008年，年耗能3000吨标煤以上的企业完成淘汰任务；2009年底前全部淘汰列入淘汰目录的用能设备。
（四）实施“六大战役”。围绕冶金、化工、建材、电力、纺织等重点耗能行业，组织节能技改六大战役。一是高炉余压发电改造战役，对全省现有30多台450立方米以上高炉实施压差发电改造；二是水泥纯低温余热发电改造战役，对全省30多条日产2000吨以上新型干法水泥生产线实施纯低温余热发电改造；三是化学原料生产工艺节能改造战役，积极推动烧碱生产企业金属隔膜阳极法改离子膜工艺；四是能量系统优化战役，在钢铁、石化、化工企业实施能量系统优化，提高能源利用效率；五是电机系统节能改造战役，推广高效节能电动机和先进电机调速技术，提高电机系统运行效率；六是工业锅炉（窑炉）节能改造战役，以先进高效锅炉（窑炉）替代低效落后锅炉（窑炉），对现有锅炉（窑炉）进行节能改造，提高整体效率。积极推进全省100项节能改造项目，努力实现节能300万吨标煤的目标。
（五）强化五个重点领域节能。在主攻工业节能的同时，多领域节能工作齐头并进。一是建筑节能。全面执行50%的节能建筑设计标准，并向节能65%的设计标准过渡。在试点的基础上，积极实施政府办公建筑和大型公共建筑节能改造。推广应用新型墙体材料，鼓励在建筑中开发利用太阳能及其他可再生能源和新能源。二是交通节能。加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通，限制高油耗汽车发展，鼓励使用清洁能源的节能环保型汽车发展。三是商用和民用节能。在公共设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高能效设备、节能家用电器和绿色照明产品。四是政府机构节能。制定政府机构节能“十一五”规划，开展节约型机关创建活动。五是农村节能。开发农村可再生能源，推广建设秸杆气化站、规模化畜禽养殖沼气工程。
（六）树立一批典型。继续指导推进3个国家级试点单位和130个省级试点单位的循环经济试点工作，加快培育示范企业、示范工业（农业）园区和示范城市。组织实施循环经济重大项目建设，树立示范工程和节能典型。□（作者为省政府副秘书长、省经贸委主任）
责任编辑：戈尚达
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-311211.htm
