更教明珠不着尘
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作者: 毛小平
无锡地处长江三角洲中部，北枕长江，南滨太湖，京杭大运河穿城区而过，地理位置可谓得天独厚。无锡城市依水而建，因水而兴。丰富的淡水资源和便利的水运交通条件，使无锡成为物产丰富的鱼米之乡。水，不仅是无锡的重要资源，更成为无锡的个性禀赋。水文化成为无锡人文精神的渊源，并催动无锡成为中国吴文化、近代民族工商业和现代乡镇工业的发祥地之一，在客观条件下成就了无锡的长期繁荣，使无锡成为太湖之滨一颗璀璨的明珠。
改革开放以来，无锡经济社会发展经历了27年的快速增长，取得了巨大成就。但不可否认，其间也产生了经济发展与环境质量激烈碰撞的对立矛盾。高消耗、高污染、低产出、低效益的传统发展模式，使排污总量不断增加、生态环境遭到损害、资源支撑日益紧张，这不仅开始危及城市可持续发展的基础，而且日益影响和制约城市发展的质量。被誉为无锡母亲湖的太湖，由于水体自净能力较弱，承受污染较多，更是受到了首当其冲的伤害。特别是太湖深入无锡的内湖――蠡湖，由于深处腹地，又相对封闭，水体污染更是严重，成为太湖污染最严重的湖区之一，水质指标一度接近或超过国家地表水五类标准。对水资源的过度索取和对水环境的持续污染，使无锡这颗太湖明珠蒙上了越来越重的瑕尘，部分失去了昔日的通明。
环境是不可再生的宝贵资源，是大自然赋予的宝贵财富，是经济发展的积极因子。环境问题已成为经济社会发展最重要的影响因素之一，环境保护和生态建设已成为发展本身不可忽视、不可或缺的重要组成部分。只有环境保护与经济增长实现协调统一，即保护环境与促进发展实现正向同步，改善环境与提升发展水平和质量实现正向同步，环保与发展实现共存共赢，才能不断提升区域竞争力和发展水平。
从无锡环境的现实情况来看，环境生态保护的重点是加强以太湖为代表的水环境综合整治，恢复水体的资源功能、景观功能和生态功能。自2001年以来，我市以蠡湖流域环境综合整治为突破口，全面启动了太湖水环境综合治理工程，为让太湖明珠祛瑕通明、重放光芒作出了巨大的努力。
一是以科学精神统筹规划。将水环境治理纳入全市整体发展大局，从根本上治理污染根源。合理调整城市布局，确定了“城市南进、产业北移”的发展战略，积极实施工业生产集中化战略，加快沿湖产业转移。共搬迁、关闭企业48家，实施退渔还湖面积3282亩，使蠡湖水面面积由原来的6．4平方公里恢复到8．6平方公里。推动高新产业发展，积极提升产业层次，实现集约化发展，大力培育电子信息、生物医药等现代产业集群，有效降低了对环境资源的过度依赖。目前，全市高新产业增加值占规模工业比重已接近35％。严格控制污染排放，大力推行循环经济，提高新建企业环保准入门槛，推行排污许可证制度和企业环境行为信息公开制度，依法关闭污染严重企业。积极推广生态农业技术，有效减少农药化肥使用量，环太湖及主要出入河流两侧农田化肥、农药用量分别减少了25％和15％以上。加强环境设施建设，全市相继建成46座污水处理厂，污水处理能力达88万吨／日，城镇截污区域逐步扩大，生活污水处理率超过70％。加快建设生活垃圾填埋场和工业固体废弃物处置中心，生活垃圾无害化处理率已达100％。
二是以科技手段加强治理。在高起点规划设计的基础上，大力实施污水截流、退渔还湖、动力换水、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设等重点工程，为治理太湖累计投入资金超过50亿元。重点开展了蠡湖生态清淤工程，累计清淤300多万立方米；与国家科技部合作开展国家863“太湖水污染控制与水体修复技术及工程示范项目”研究，在太湖重污染区域实施水体底泥环保疏浚与生态重建技术，实施水源地水质改善技术和具有太湖流域特点的河网区面源地水质改善技术；投资1．2亿元建成了梅梁湖动力换水工程，基本建成蠡湖周围11座节制闸，有效增强了湖水净化能力；按照“河湖共治”的方针，启动实施了城区河道综合整治工程，通过实施截污、调水、搬迁、监管、保洁等工作，重点治理了22条城市河道和88条小河浜。
三是以艺术手法展现特色。突出环境治理，依托蠡湖地区优质的山水资源、人文资源，高起点启动蠡湖新城建设。实施“显山靓水”工程，在蠡湖周边建成全长6．5公里、宽度为80至120米的环湖绿化带，聘请国内外知名设计专家对蠡湖景观进行规划、设计，在沿湖和湖中建成鸥鹭岛、渔父岛、渤公岛、西堤、百米高喷、蠡湖之光、蠡湖广场、蠡湖公园、中央公园等重要景观，成为既富有自然情趣，又具有艺术价值，人与自然和谐相融的开放式公园。充分挖掘人文历史底蕴，重点建设了位于渤公岛的蠡湖展示馆，全方位多角度演绎了蠡湖及太湖地区的千年历史和今昔巨变，充分挖掘该地区丰富的历史文化内涵。同时，在蠡湖景观建设中，体现了“已有的建成精品，未建的留给子孙”，大量沿湖地块保持自然风貌，为后人留下了充足的创造空间。
四是以市场意识操作经营。走以环境整治改善城市环境和面貌，提升城市功能和价值，实现环境优势和经济优势互为依托、互相转化、良性循环的可持续发展路子。逐步建立“政府引导、市场取向、多元投入、共建共享”的环保投融制机制，运用价格机制，理顺资源的市场价格体系，通过BOT、污水处理特许经营权出让等多种渠道，吸引各类资本，为环境建设工作提供有力的资金支持。积极激活基础设施存量，用活国有土地出让收入，搞活城市资产运营，通过环境改善实现城市升值，进而扩大城市制造财富的能力，再进一步增加环保投入，形成了“水环境治理投入――环境改善溢出效益――以效益补偿治理资金――综合环境治理再投入”良性循环的治理机制，为实现全区域经济和环境的共同发展奠定基础。目前，蠡湖新城建设的带动提升作用正逐步显现，蠡湖周边地区的产业构成已从以种养业和传统加工业为主过渡到以旅游休闲、创意设计、地产开发等现代产业为主，这不但降低了污染，更带来了巨大的经济效益，从而成为无锡地区新的增长点。
环境问题，归根结底还是发展中的问题，需要我们拿出更大的决心和勇气，拓宽工作思路、创新工作机制、加大工作力度，把事情做好做实做优。要树立起环保优先的发展意识。积极推行“绿色发展模式”，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，营造好环保优先的发展环境。建立健全环境资源的价值化评估体系，探索建立环境赔偿机制，构建完善具有量化标准的科学合理的环保体系，实施更为严格、更加准确的治理措施。提高环保门槛，引导企业进一步提升产业技术层次，推动整个社会向节约、集约生产模式演化发展。积极促进环境资源市场化发展，探索推行排污权交易，尝试征收污染“税”或“费”，专项转移支付，加大对禁止开发地区环境保护力度和环境薄弱地区生态修复力度。探索设立环境保护基金，吸引各类资金参与公共环保设施建设，发展环境事业。下一阶段，无锡将加快全国最佳人居环境城市、国家生态园林城市和国家生态城市创建步伐，进一步“净化”发展理念，重塑无锡江南水乡的优美形象，将优美宜人的环境塑造成无锡城市的核心价值之一，实现城市价值的倍增。
(作者系无锡市市长)
责任编辑：袁 文
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