发展文化事业　引领新农村建设

来源:用户上传      作者: 方标军

　　建设社会主义新农村，必须切实加强农村文化建设。最近，省委、省政府刚刚召开了全省文化工作会议，作出发展先进文化、建设文化江苏的决定，并出台了《江苏省“十一五”文化发展规划》和《关于加快文化事业和产业发展若干经济政策》，这是江苏实现从文化大省向文化强省跨越的一个新的起点。会议强调：加强农村文化建设，培育科学、文明的新型农民，社会主义新农村才大有希望，要切实改善农村文化生活，通过实施农村文化设施建设重点工程，加大文化资源向农村倾斜的力度，建立农村文化建设的长效机制，构建农村公共文化服务网络，壮大基层文化工作队伍，推动城市公共文化服务向农村延伸，保证农民有书看、有戏看、有电影看、有文体活动可参与，帮助他们过上宽裕文明的幸福生活。当前，加强农村文化建设，需要做好以下工作：
　　加快构建农村公共文化服务体系。坚持以政府为主导，加快建设农村公共文化设施，实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。县级图书馆、文化馆建设标准不低于2500平方米，乡镇文化站建设标准不低于500平方米，村文化室建设标准不低于20平方米。用三年时间，全面解决620个无房文化站和面积不达标文化站建设问题。少数瞒报、漏报的无房文化站和面积不达标文化站也要同时完成。今年，乡镇文化站建设已被省委、省政府列入农村十大工程和新五件实事之一，省财政为此安排专项资金3000万元，对建设50个无房文化站和150个面积不达标文化站给予补助。努力提供优质公共文化产品和服务，组织实施文化信息资源共享工程。依托农村党员干部现代远程教育网络，以共建方式发展基层服务点，“十一五”期间，实现文化信息资源共享工程县有分中心、乡镇有基层中心、50％以上的行政村有基层点；积极探索“三下乡”活动长效机制，对重点项目和产品以政府采购的方式，直接送到农村，组织实施“送科普书籍、送戏、送电影”下乡工程，“十一五”期间，安排专项资金，每年为经济薄弱地区乡镇送书1万元，送演出4场，送电影每村每月1场。
　　积极探索建设综合性乡镇文化站。根据中办27号文件精神，在全省建设综合性乡镇文化站。结合乡镇机构改革和站(所)整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动于一体的综合性文化站，由乡镇党委宣传委员兼任站长，同时配备管文化的专职副站长，可以先在一、二个市试点。当前，迫切需要调整经济薄弱地区乡镇文化站管理体制，将乡镇文化站改为县、乡共管，明确乡镇文化站编制内人员经费和业务活动经费由县财政统发，从业人员必须经文化部门考核，持证上岗。这是因为乡镇文化站人、财管理权下放到乡镇，上级文化主管部门的指导力度明显弱化。乡镇文化事业的发展思路和项目，都是由乡镇说了算，以致一大批文化站，包括“九五”、“十五”期间省财政扶持建设的文化站被乡镇变卖或挪作他用。目前，乡镇一级可用财力不够，经济薄弱地区不少乡镇赤字运行，文化站长生活待遇难以落实。只有调整管理体制，才能保证业务工作正常开展，基本经费得到落实，干部配备、使用和交流得以正常进行，也才能从根本上解决经济薄弱地区乡镇文化站长的生活待遇。
　　进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。把农村文化建设纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高用于乡镇和村的比例，文化领域新增加的财政投入应主要用于农村。省财政设立农村文化建设专项资金，支持经济薄弱地区农村公共文化事业建设。市县财政也要作出相应安排，确保农村重点文化建设的资金需要。省财政原定“十一五”期间对乡镇文化站建设的扶持经费为无房站(新建)每个30万元，不达标站(改扩建)10万元，分三年共投入资金8420万元，虽已超过“九五”、“十五”的扶持力度，但还不能满足当前乡镇文化站建设的需要。从对各地调查了解的实际情况来看，大多数待扶持乡镇均因财政拮据、市县两级财政根本拿不出配套资金，只有通过贷款或拖欠工程款来建站。文化站往往建不起来，或因无力还贷而被变卖、出租。原“九五”、“十五”期间扶持建设的文化站阵地流失，这就是其中一个很重要的原因。建议我省加大对乡镇文化站建设的扶持力度，解决经济薄弱地区乡镇文化站建设的主要资金。此外，扶持的范围也需要扩大。为从根本上彻底解决全省乡镇文化站建设的空白点，建议将财政扶持范围扩大到苏中、苏北一般地区，包括部分管辖乡镇较多的新建城市区。
　　努力推动社会办文化。积极引导社会力量捐助农村文化事业，重点捐助苏北地区乡镇文化站、村文化活动室等农村文化基础设施建设以及公益性文化实体和文化活动。积极探讨苏南地区、城市和重点企业对苏北农村的帮扶办法。积极组织开展农村文化服务活动，鼓励应届大学毕业生深入广大农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。探索农村文化设施运行管理新机制新办法，统筹文化、体育、教育、科技和青少年、老年活动场所的规划建设和综合利用，努力做到相关设施共建共享，着力解决农村文化设施分散、使用效率不高的问题。机关、学校内部的文化设施，要积极向社会开放、为农民开放。改革政府举办各类文化艺术活动的投入方式，实施政府采购和市场运作相结合，组织好各类文化活动。以各地具有地域特色的文化活动为基础，逐步打造一批具有鲜明民族特色、有广泛社会影响的文化活动品牌。加大对民办文化的扶持力度，鼓励和扶持农民自办文化，总结推广农村文化大院、文化中心户先进典型。通过各种有效活动，加快发展校园文化、企业文化、家庭文化。
　　(作者单位：江苏省文化厅)
　　责任编辑：刘卫东

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