推动兵团公路建设又好又快发展
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作者: 赵晋和
兵团公路质监站自2003年底成立以来,在兵团交通局及交通运输部质监总站的领导下,全面落实科学发展观,质量监督工作取得了较好的成绩,未发生一起质量安全事故。
中央新疆工作座谈会的召开,使兵团公路建设迎来前所未有的机遇。“十二五”期间,兵团公路等级的提高和数量的大幅增加,将对公路工程质量监督提出新的要求。只有不断理清思路,创新模式和工作方法,探寻提高公路建设质量的新途径和新措施,才能推动兵团公路建设又好又快发展,才能使公路质量监督和施丁安全管理工作不断满足公路建设的需要。
一、兵团公路质监工作取得的主要成绩与存在的问题
质量管理制度得到了进一步完善,质量保证体系得到了进一步健全。先后制定了《兵团公路工程质量安全督查细则》、《兵团公路工程监理信用评价办法》等一系列管理制度,依法规范了监督管理行为,对监督工作起到了保障作用。进一步加强和完善了兵团公路质监站、师交通局项目执行办、项目监理单位及项目施工单位组成的四级质量管理体系,对施工项目实行全方位、全过程、全时段的质量监控,提高了监督工作的有效性。
质量意识得到了进一步增强,质量责任制得到了进一步落实。针对兵团公路建设的特点,各参建方的工作职责得到进一步明确和细化,以工程质量为核心,从思想上抓起,牢固树立全员质量责任意识和精品意识。大多数施工和监理单位把质量意识与企业文化建设结合起来,质量监督实行项目责任制,责任落实到人,纵向到底,横向到边。站领导负责重点项目,片区组长会同组员负责督查分管片区干线、通营公路督查和通连公路巡察;从熟悉项目设计图纸、制定质量监督工作计划,到中间质量监督、交工检测、监督资料整理、归档等方面进行全过程监督。狠抓质量问题的整改落实,对督查中发现的问题,及时下达整改通知书,责令有关单位和人员改正,并反馈落实整改结果,对质量问题坚持“三不放过”原则,坚决消除质量隐患,对违法违规行为加大行政处罚力度。
实体工程内在质量稳步提高,外观质量明显改观。建设质量最终体现在实体质量上,通过加大监督力度、强化检测手段,路基工程重点抓住压实度、弯沉,路面工程着力提高施工压实度和均匀性,结构物重点抓混凝土强度等关键环节,使所有工程处于良好的受控状态。2004年以来,所有交工项目交验收合格率100%,重点工程质量一次检验合格率提高到97%,通营公路一次检验合格率稳步提高到93%。兵团所有通车和在建公路路容整齐、美观,路面平整、密实、均匀,构造物内实外光,线形顺直。
加强了人员培训,培育和规范了监理、试验检测市场。截至2009年年底,培育监理人员1302人,试验检测人员910人:举办施工安全培训8期,培训安全“三类人员”386名;参与组织交通运输部监理执业考试3次和试验检测工程考试4次,已有356人通过监理工程师执业考试,215人通过试验检测工程师考试。专业人员队伍的持续壮大,有力支持了兵团公路建设的发展。积极培育和规范监理、试验检测市场,加强从业单位管理,兵团监理单位乙级升甲级1家,丙级升乙级2家,填补了兵团无甲级监理单位的空白;考核通过丙级监理单位10家(禽2家丙级升乙级单位),丙级试验检测单位13家。
开展了质量年活动。治理质量通病,提高了工程质量。根据兵团实际,将全部公路建设纳入了质量年活动范同,扎实开展质量年活动。完善兵团公路建设市场监管体系,涌现出一批项目管理优秀、工程质量过硬的项目管理单位。2004年、2005年,加强了对桥头跳车和构造物外观质量通病的治理措施。2006年、2007年,加强了兵团重点工程主材抽检和路面基层材料离析现象治理。2008年,以“沥青混合料不均匀”等通病治理为重点,通过几年的努力,质量通病得到了明显的削减,实体质量得到了提高。
兵团公路质量监督工作虽然取得了较大的成绩。但也存在着一些困难和亟待解决的问题。
兵团公路质监站人员编制少、专业技术人才缺乏,监督很难覆盖所有项目。师专职(兼职)质量监督员刚设立,工作水平不高等,客观上制约了质量监督工作的深入开展。建设管理单位人员缺乏,管理水平总体不高。部分项目仍然由团场充当业主,管理经验不足,检查落实力度不够。监理队伍中有经验、会管理、懂技术的专业人才缺乏,监理试验检测能力较低。工地试验室建设管理落后,很难满足二级公路建设增加的需要。数据打假工作有所改观,但仍然存在数据造假的现象。师团自筹能力低,影响施工质量控制投入。
二、面临的机遇和挑战
公路建设步入快车道。“十二五”期间,兵团重点公路投资补助标准将由原来建安费的20%提高到50%,车购税专项资金安排实现翻番。由国家直接补助的资金占公路建设投资的38%,远高于银行要求的30%资本金的贷款标准。“十二五”期间,兵团公路建设投资估算168.75万元;新、改建公路里程15773公里;基本实现兵团师部由高速或一级公路连接,兵团管理的城市、小城镇和团场基本通二级公路,并对通营连公路提升改造,实现有条件的连100%通畅。兵团公路投资规模的增加、建设等级和服务水平的提高,对质量监督工作和安全管理带来了诸多困难。
建设环境越来越复杂、施工难度越来越大。过去大多利用原有路基,地势、地形都比较平坦,占用耕地少,施工相对简单。随着公路建设的不断深入,高速公路、一级公路增加,桥涵所占比例增加。大多数区域极端最高气温30摄氏度以上,极端最低气温零下30摄氏度以下,部分项目区为季节性冻土分布区,冻土深度100厘米以下,地质条件较差。北疆等冻胀、盐胀问题日渐突出,盐渍土、软土等病害加剧。南疆塔里木地区砂石料运距达到100多公里。公路所用沥青价格高,运距远;公路占用耕地多,拆迁工作复杂,涉及地方草场、林地、当地农牧民房子等问题更难处理。
三、对策与建议
充实监督力量,整合监督资源。质监站现有质量监督人员缺乏,很难适应当前质监工作的开展,建议增加质量和安全监督人员。同时,在盘活兵团公路质监站现有监督资源的基础上,充分利用各师资源,建立与各师监督员联系制度,进一步加强和完善兵团、师质量监督体系,提高监督工作的有效性。
加大培训力度。有针对性地加强质监、建设、监理、试验检测、施工单位管理及技术人员的培训,不断壮大工程管理、专业技术人员队伍,为不断扩大的公路建设奠定人才基础。
倡导合理价中标、精细化施工理念。提倡合理价中标,以发展壮大监理施工队伍,提高工程质量控制投入。要推行“试验路”、“样板路”、“首件制”工程,强化重点工程、关键部位、重要原材料、工艺的控制,治理工程质量通病,从原材料质量控制人手,组织工程参建各方认真分析质量通病产生的原因,有针对性采用防控措施,推广成功经验,总结成熟工艺、工法,不断提高工程施工精细化质量。
加强诚信体系建设,强化对监理、试验检测、施工单位、人员的诚信评价工作。制定了《兵团公路工程监理信用评价办法》和《兵团公路工程试验检测信用评价办法》,建立完善信用采集信息,将施工、监理、试验单位及项目经理、总监、试验室主任质量行为纳入信用评价范围。对监理、试验检测信用状况评定实行常效管理,加大对项目经理、总监、试验室主任频繁变更、长期不在岗、检测数据、资料造假等违规行为的处罚力度。对监理企业和监理人员实行黄红牌管理制度,对二级公路项目和大桥实行监理工程师现场考试制度,末位进行淘汰。对二级公路实行工地试验室临时资质认证制度。
探索、推广公路建设独立的第三方试验检测工作。实行第三方检测可以对施工、监理单位的试验室检测能力进行有效的监督;可以给业主提供一个独立可信的检测数据,弥补业主检测能力的不足,使业主更能全面了解工程质量;由于第三方可以参加工程交工验收,使业主更能通过第三方监督验收过程与独立抽检等,真实了解交工工程的质量状况。
加强信息平台建设,加大质量安全宣传力度。利用交通运输部质监总站网、兵团交通网和公路质监网以及《兵团日报》、《中国交通报》等媒体大力宣传质量监督工作。
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