推进兵团农业产业化的思考
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作者: 刘德峰
一、兵团农业产业化发展态势和拓展空间
２０世纪９０年代以来，兵团农业产业化发展呈现出强劲的发展势头，在保持发展类型多样化的同时，产业的分布进一步向经济作物、新兴产业和特色产品集中，在出口农业、特色农业及生态农业建设中发挥了重要作用，总体处于自治区领先水平，在西北地区也处于前列。但是，仍然存在一些值得关注的难点问题和薄弱环节：一是农业产业化经营组织载体发展滞后，特别是职工合作经济组织的发展滞后；二是农业产业化经营龙头企业产品结构和市场结构单一，没有产生最佳效益；三是农业产业化经营支撑体系薄弱；四是缺乏总体规划，布局尚需调整。
兵团要保持农业产业化持续发展，一是重点发展有辐射带动能力的龙头企业。推进农业产业化可以从多方面着手，但关键是发展龙头企业；二是以市场为导向培植主导产业，培育和发展区域性农产品生产基地。这是实现农业产业化的基础。培植主导产业和发展商品生产基地，首先要以经济效益为中心，立足兵团资源优势，发展具有竞争力的产品，逐步形成区域性主导产业；三是积极培育市场，健全市场网络，稳定销售渠道。充分发挥兵团原有的各类市场和渠道的集散作用和推动作用，有效带动区域专业化生产，尽快培育和发展各师、团的主导产业和骨干产品。制定市场保护和市场管理的政策法规，打破地区间、行业间的市场封锁，以及某些主体对市场的垄断，防止恶性竞争。建立健全专业市场、批发市场，使其担当起信息传递的功能，以降低寻找成本和交易成本。整合各种媒介组织，将之纳入农业产业一体化系统；四是健全社会化服务体系，完善社会化服务职能。要充分发挥各类服务组织的作用，做到多形式、多内容、全方位地对龙头企业提供产前包供应、产中包技术、产后包销售的服务，实现农业产业科技化，不断推进农业产业化向更深层次发展；五是强化改革，完善农业产业化的运行机制，增强产业化发展的内在动力。其核心是要处理好各方面的利益关系，建立完善的产业化利益机制，风险机制、约束机制。提高产业组织的整合功能、效率功能和抗逆功能；六是积极转变行政职能，加大政策扶持力度。要以“引导、支持、调控、服务”为中心，以市场为中介，引导、调控企业的生产活动，强化其服务职能。
二、兵团农业产业化、工业化进程的推进路径
兵团农业发展到了今天，完全可以运用工业思维谋划农业产业化。通过工业化、城镇化、产业化的良性互动，真正意义上减少各个师、团、连的“纯农业”人口，从根本上使从事农业生产的职工富裕起来。在这几个相关联的环节中，工业化是发展的方向，产业化是发展的基础，城镇化是发展的载体。
１．农业标准化是推进兵团农业产业化发展的基点。（１）农业标准化是农业产业化经营的要求。标准化生产是从工业开始的，也是从工业产业化开始的。农业产业化借鉴了工业产业化的经验，因此，农业产业化也重视产后农业，即要求农产品的加工、销售等环节实行农业标准化。（２）农业标准化促进和推动农业产业化。农业标准化推动了农业生产的专业化，促进了农业生产的科技化，促进了农业生产与服务的社会化，有助于实现农业生产管理的企业化。有助于降低农业产业化的交易成本。农业标准化是农业经济发展到产业化和现代化阶段的产物，同时，农业标准化又有力地推动和提高了农业产业化和农业现代化。随着市场经济的不断发展，发展高产优质高效农业，逐步形成农产品的生产、加工、运输、销售的有机衔接，进而实现农业的商品化、专业化生产，必须运用标准化的手段。（３）师、团在制定农业发展规划时，要把农业标准化与农业产业化有机地结合起来，要在提出的农业产业化的发展规划中提出农业标准化的要求，根据农业产业化的发展规划来制定各自的农业标准化的发展规划和实施计划。（４）师、团在发展主导产品和创建农业品牌时，要把农业标准化有机结合起来。要把农业标准的规划和项目重点放在农业的支柱产业和主导产品中，围绕区域农业如何形成品牌和规模、达到增产增效和扩大市场上做文章。（５）师、团在进行农业产业过程管理时，要把农业标准化和产业化有机结合起来。各项技术标准、工作标准、管理标准的制定，要有利于标准体系的完整性和配套性，要更注重先进技术的推广和便于操作。（６）师、团在培育和建设农业龙头企业时，要把农业标准化与农业产业化结合起来。要引导龙头企业建立标准化体系，不断提高产品的质量，扶持一批具有辐射带动能力的龙头企业，充分发挥龙头企业在农业标准化推广中的带动作用，加快农业标准化进程。
２．小城镇建设是推进兵团农业产业化的切入点。（１）兵团加快小城镇发展意义重大。加快小城镇发展，可以较大幅度地减少农业人口，实现农业工人收入持续快速增长；加快建设小城镇，可以增加兵团投资需求，形成长期和持久的经济增长点；加快建设小城镇，可以推动兵团二、三产业持续快速发展。（２）兵团小城镇建设的发展方向和主要措施。小城镇发展的总体规划，包括总的目标、城市布局、目标责任、发展措施及发展阶段。各个小城镇发展的总体目标、布局和规模、发展重点、措施和政策上也应该有所区别。做好从产业选择到规模经营的转变，投入要量力而行，逐步实施，突出市场建设，使产前、产中、产后整个生产过程与大市场对接，促进农业上质量，上水平，提高农业的效益，增加收入，带动小城镇发展。要根据总体目标分解不同的发展阶段，对产业方向、资源使用、环境保护进行规划和提出要求；要坚持市场化操作，精简机构、调整管理职能，使小城镇的企业在国家法律的框架内得以自由健康发展；要建立面向市场的融资体制，多渠道筹措资金，解决小城镇建设资金问题；要完善土地和房地产市场，把购房建房的信贷政策推向小城镇，在镇区按照统一规划或统一招标的方式，允许农业和其他行业的职工有偿使用宅基地。
３．加速农业化进程，大力推进兵团农业工业化。（１）农业工业化的定义。①农业工业化是传统农业向现代农业发展的创新过程。一是农业管理对象的商品化；二是农业经营主体的企业化；三是农业技术生物化。②农业工业化是农业资本利用深化的过程。随着农业生产力的发展，社会分工越来越细，农业生产的商品化、专业化和社会化程度不断提高，必然导致农业与相关产业部门相互结合，彼此依存，从而出现了供产销和农工商等农业经营的一体化。③农业工业化是农业生产的专业化过程。一是从宏观上讲，农业作为一个产业部门，在全国范围内形成地区专业化；二是由于农业生产经营的集中化、商品化、扩大了农业生产前、中、后各产业部门和各类农场的分工，从而促进了部门专业化和农场专业化；三是从微观来看，农业部门和农场专业化的发展，又把一种产品的不同部分或不同工艺阶段都分成了专项生产，推动了农业生产工艺专业化。（２）加快改革，积极推进农业工业化制度创新。①农业生产者组织制度创新是农业工业化制度创新的前提。农业工业化是一种逐渐市场化、规模化的渐次高度化过程，要形成规模化的发展，首先农业生产者组织制度要创新，②农业科技体制改革是农业工业化制度创新的核心。在农业工业化进程中，农业知识化革命给农业科技的发展提供了无限契机，建立新型的农业科技体制，不仅是实现新阶段发展预期的重大举措，而且是应对国际竞争、确保中华民族在新世纪立于不败之地的战略抉择。③城乡管理体制创新是农业工业化制度创新的动力。推进小城镇发展的任何政策、体制与制度安排，都应有利于推进农业工业化进程：首先，要加强农牧团场城镇化和农业工业化的协同发展，促进资源的优化配置以及城乡地域的优势互补；其次，要以户籍制度改革作为推进农村城镇化的基础，拆除城乡藩篱，打破城乡分割，推动农村城镇化。④人力资源创新是农业工业化制度创新的源泉。人力资本不仅在工业经济中，而且在农业经济中也发挥着主导性作用，农业工业化过程需要相当规模的投资，农产品的产量和质量的提高，必须依靠科学技术的推广，而有效地组织农业工人学习、掌握和运用科技是至关重要的。所以，提高农业工人素质，是实现农业工业化的基础，势在必行。⑤宏观经济体制改革是农业工业化制度创新的保障。目前，我国农业处于转型时期，农业工业化水平很低，在产业化经营中，农户之间、农户与公司之间有关的制度、法律和法规尚不健全。因此，国家有关部门应加大宏观调控力度，制定相应的政策和法规，加快农业工业化的步伐。首先，构建有利于农业工业化的市场体系，培育和建设农村各类商品市场，培育和建设要素市场，建立市场宏观预测系统和信息网络系统，对农产品流通和市场供求状况进行及时准确的预测和传导，以指导农户生产和消费，调节供求，促进和形成农产品市场大流通格局；其次，强化法制意识，构建完整农业立法体系，依法减轻农民负担，积极推进农村税费制度改革，依法规范农村经济组织，尽快推进农业工业化。
总之，发展是硬道理。农业是兵团经济的支柱产业，依托兵团固有的资源，融入市场、遵循经济规律推进兵团农业产业化工业化大发展是壮大兵团、致富职工的重要途径。
（作者系农七师师长）
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