农业产业化发展中的地方政府职能分析

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　　摘 要：党和政府注重农村工作，专门出台了一系列有关农业产业化发展的相关政策，地方政府也要充分发挥政府自身职能，促进农业产业化的全面发展。阐述了在农业产业化发展过程当中与地方政府自身职能所体现出的内涵与作用，并列举出两者之间在协调发展过程中所存在的问题，并从农业职能部门设置、制度环境规范、财政投入机制优化、农业人才结构优化等方面入手，阐述了怎么样通过增强地方政府职能，进一步促进农业产业化获得全面发展，推进农业经济发展。
　　关键词：农业;产业化发展;地方政府;职能
　　中图分类号：D63   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）06-0041-03
　　作为农业大国的中国，始终致力于大力发展农业经济，党和政府高度重视农业产业化发展问题，旨在提升农业发展的现代化水平。想要真正地促进农业产业化健康有序发展，就必须获得地方政府的大力支持，特别是在当前我国持续深化改革的发展趋势下，社会经济出现了较大的变化，为开拓农业发展的领域，探讨在当前我国农业产业化发展的进程当中，地方政府如何来充分发挥出自身的职能，促进农业产业化健康有序的发展，有着重要的现实意义。
　　一、农业产业化、地方政府职能概述
　　（一）农业产业化
　　在20世纪90年代提出农业产业化。农业产业化这一概念对于农业发展产生了历史性的影响。所谓农业产业化，实际上就是在市场经济条件下为满足生产力发展所采取的某种经营与组织方式，从本质上来说，农业产业化就是通过农业再生产来构建产业链条，最终目标是实现产销一体化，而与此同时，作为一种经营方式，其经济主体多样，彼此协调构建利益共同体，能够以龙头企业来带动农业经济发展[1]。农业产业化的实现，在风险防范方面表现出一定优势，对于农业水平的提升也具有重要作用。
　　（二）地方政府职能
　　通常而言，地方政府即是依据行政区来划定。地方政府职能是立足于国家管理的总体部署与实际需求、社会管理实际需求之上，地方具有的相应的职责和功能。伴随着我国社会经济高速发展的趋势，原有的地方政府职能领域也获得了较大的拓展。具体在农业产业化发展当中，充分发挥地方政府职能，重点涵盖了地方政府的经济职能这一层面。
　　二、农业产业化发展中发挥地方政府职能的必要性
　　（一）地方政府职能有效发挥是市场机制缺陷的必要补充
　　农业产业化要以市场为导向，这意味着市场机制作用发挥在农业产业的发展中扮演着重要角色。由于市场自身条件存在局限性，具体表现在市场经济体制下，农民会按照当时的价格来调整自身的生产行为，当价格高时，农民往往会大面积种植，从而造成整个农产品供给量大于需求量的局面，最终导致大量农产品剩余，相反，倘若农产品价格低时，这往往又会挫伤农民生产积极性，致使农产品总量不足，進而造成其他不利的影响。由此来看，为了保证市场经济的平稳运行，必须借助地方政府职能的有效发挥，干预市场经济，只有这样才能在农产品的供给与需求之间保持平衡，实现农业产业化发展。
　　（二）地方政府职能有效发挥有利于农业产业化的有序发展
　　目前，我国农业产业化发展尚未成熟，发展还有不足。一方面，随着农业产业化的不断发展，部分投资商面对市场好时往往对农业产业加大投资，当市场黯淡时减少投资，在市场交易时时常会有互相压价、恶性竞争与毁约违约等行为，投资商的投机行为扰乱了农业产业化的有序发展;另一方面，由于个体农户经济实力弱，与实力强大的企业相竞争处于不利地位。这要求地方政府的充分介入，发挥自身的相关职能，以此来规范企业行为，推动农业产业化有序发展。
　　三、农业产业化发展中地方政府职能发挥现状及问题
　　农业产业化发展，是一种社会公共产品，因此，也必须获得地方政府的大力支持，并要充分发挥地方政府职能，在党和政府相关政策方针的正确指导下，地方政府应立足于本地区在农业发展方面的实际情况，寻找出本地区在农业产业化发展当中的正确方向。在当前农业产业化发展进程当中，如何充分发挥出地方政府职能，也取得了一定的成效获得了一些经验，在进一步贯彻落实好党和国家相关农业政策的前提下，地方政府应打造农业示范村，发展地区特色产业，建设具有高度适宜性的农村科技服务体系，提升农业科技水平。与此同时地方政府积极组织农业科技服务下乡，以农业信息网站、互联网以及农技专家宣讲等方式来开展农业技术培训，致力于提升职业农民的科学素养与农业技术水平，并大力完善农业基础设施，为农业产业化发展打下了坚实的基础[2]。但地方政府职能在农业产业化发展中的发挥，也暴露出一些问题，主要体现在以下几方面。
　　（一）个别地方政府干预多
　　地方政府的有效运作对农业产业化的健康有序发展起着至关重要的作用。个别地方政府通过行政手段强制干预农业产业化进程，使其角色定位不准确。在这种模式下，地方政府就存在忽视市场自身内部调节的可能，干预产品的数量、规模和定价，以致农业产业化发展积极性受挫。
　　（二）资金支持力度还有待提高
　　地方政府对于农业产业化发展这一块在资金支持方面做得还不完善，我国土地经营相对分散，无法形成规模效应，资金使用分散。正因为这样，导致农业产业资金支持不足，市场资源配置效率低，农业企业积极性受到影响。除此之外，农业产业化资金链条的保障性不足，难以形成规模效应。
　　（三）地方政府、农民和企业之间缺乏协调
　　农业产业化的主体是农民和企业，企业想在发展中扩大规模达到效益最大化，农民想通过农业产业化增加自身的收入，由于企业和农民之间追求目标不一致，从而导致他们之间会存在利益方面的不均衡，这就需要地方政府进行介入，以此来平衡这种不均衡的状态，但是由于政府对介入均衡点掌握不够，使得地方政府、农民与企业三者之间桥梁纽带作用缺失，对于企业与农民之间关系的协调不到位，外部监督和指导的及时性不足，农业中介组织的管理效果不好。 　　（四）缺乏与农业产业化相适应的服务功能
　　地方政府要为本区域的农业产业发展提供相关配套服务功能，但由于地方政府提供服务功能存在欠缺，对农业产业化的认识不足，在引导企业和农民参与农业产业化建设中难免会出现问题，导致发展成效不好。个别地方政府对于地区农业资源把握不到位，对未来农业产业化发展规划不够合理，使农业产业化发展缓慢。
　　四、农业产业化发展中地方政府职能的改善措施
　　（一）精准定位，科学设置农业职能部门
　　为促进地方政府职能的规范化履行，需要地方政府对自身进行颈环定位，以产业化视角出发来对农业发展进行客观分析，并对农业职能部门加以科学设置，避免出现过度干预的情况。农业发展是一个系统化的过程，传统农业经营方式下，过于注重自然经济，而农业产业化的发展需要地方政府更新理念并转变认知，以经济发展战略为支持，对农业产业化形成科学认知，明确其发展对于地区建设的重要价值，在市场环境下，充分发挥地方政府的引导作用，科学运用市场手段，将农业与二、三产业紧密协调起来，促进农业产业优势的最大化发挥。要在明确农业产业化目标的基础上，发挥地方政府的服务职能，规范推进农业产业化经营，规范利益主体的行为以保障其合法权益，促进地区公平竞争的实现[3]。地方政府要充分发挥自身在农业产业化发展中的协调作用，树立正确角色定位，把握农业供给侧结构改革的整体环境，对农业职能部门进行科学设置，构建农业产业链条，明确职能部门的业务范围，以确保农业主体业务得到有序推进。
　　（二）出台优惠政策，规范制度环境
　　在当前我国农业产業化发展进程当中，地方政府应依据本地区农业发展的实际情况，制定出相关的促进农业发展的扶持政策，从农业政策保障的角度，来促进本地区农业发展，为创建农业产业化，提供一个良好的政策环境，以此来进一步促进农业产业化健康有序的发展，地方政府必须通过实际调研，深入分析与研究本地区农业产业化发展进程当中所存在的各种问题以及发展当中的实际需求，从而制定出符合当地农业发展的相关扶持政策。地方政府要注重土地流转制度环境的规范化，通过农村土地改革的不断深化，来为农业产业化发展创造有利条件。这就需要制定科学且可行的土地流转规划，并选定土地流转监督人员，能够规范开展土地流转监督工作，在发现违法乱纪行为时能及时上报，地方政府相关部门必须依照制度及规定进行严格惩处。地方政府职能的发挥，要把握农业供给侧改革的整体形势，积极转变农业产业发展方式，把握市场环境，科学配置资源，提升农业产业的社会化与专业化水平。
　　（三）优化财政投入机制，健全农业信贷制度
　　农业产业化发展过程中，地方政府要注重资金支持保障职能的发挥，从财政投入机制优化以及农业信贷制度健全这两方面入手，客观分析农业产业化发展所面临的风险，明确其投资收益的周期性特征，进而有侧重点地落实资金投入帮扶，为农业产业化进一步发展提供可靠的资金支持。在这一过程中，地方政府要以财政投入作为入手点，建立定期增长机制，基于地方政府财政支出情况来调整农业产业化财政支出总量，确保其增长比例合理。地方政府要发动社会力量来推进农业经济发展，以社会资金招募作为有效方式，拓宽农业产业化经营渠道，健全农业信贷制度，创建优良的经济金融环境，为农业产业化发展提供强有力的支持。
　　（四）建立农业中介组织发展平台，培育农业产业化龙头企业
　　农业产业化发展过程中，地方政府为企业与农户的有序对接提供了纽带，因此有必要建立农业中介组织发展平台，加大龙头企业培育力度，促进龙头企业带动作用的发挥，构建现代化、多元化的农业服务体系。地方政府要致力于引导农业产业化发展，基于农业部门特征出发，完善农业中介组织服务方式，真正做到为农业而服务[4]。在龙头企业的培育过程中，地方政府要从政策倾斜、税收优惠、资金与技术支持等方面入手，为农业产业化龙头企业的持续发展提供帮助，促进地区农业形成良性互动。
　　（五）落实农民继续教育，优化农业人才结构
　　农民是农业产业化得以发展的主体，地方政府职能的强化，要高度重视农民继续教育，通过制度建立以及培养途径优化等方式，基于农业生产现实情况出发，落实农业实践学习以及技术问题答疑解惑等方式，讲解农业产业政策，推广农业新技术，从而逐步提升农民的农业知识水平。在动态化的农业产业化发展形势下，要从宏观层面上把控农业产业化发展进程，并对农业人才结构进行优化，组建农业产业化人力资源库，将具备农业科技素质以及农业产业化实践经验的人才纳入其中，并通过高校培训以及实地调研等方式来提升人才农业科技水平，不断积累农业产业化发展经验。
　　五、结论与讨论
　　通过以上研究可知，农业产业化发展过程中，地方政府过度干预、资金支持等问题的出现，会在一定程度上影响农业产业化进程的推进，究其原因不难发现，这与地方政府服务职能转换不及时以及机构设置不科学等都存在一定联系。为促进这一问题的有效解决，必须要对地方政府进行精准定位，通过部门设置、优惠政策出台、财政投入机制优化等强化措施的应用，来促进地方政府职能的最大化发挥，推进农业产业化的健康发展。
　　参考文献：
　　[1]向金洲.农业产业化发展中的地方政府职能[J].中共恩施州党校学报，2004（1）：57-58，64.
　　[2]柳叶.浅谈地方政府在农业产业化中的职能定位问题[J].时代财会，2003（10）：53.
　　[3]方言.农业产业化发展中的地方政府职能[J].宏观经济管理，2002（7）：22-25.
　　[4]李爱军.地方政府在农业产业化中的职能刍议[J].山东省农业管理干部学院学报，2002（3）：16-17.
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