平衡计分卡在事业单位绩效考评中的应用
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摘要：当前需要结合事业单位的组织生态环境、组织架构和组织运行目标，给予适应性改造来提升绩效考评的效果。由此，在应用平衡记分卡绩效考核模式时，应在针对职能部门工作特点微调考评指标结构、以职能部门为考评单位公开绩效考评信息、在落实主体责任下对各指标开展目标管理、考评周期内反馈部门考评情况落实绩效奖等四个方面进行适应性应用。
关键词：事业单位；平衡记分卡；绩效考评；计生单位
随着事业单位分类改革序幕的拉开，如何完善现有的绩效考评体系成为了业界所关注的问题。就目前绩效考评的实践而言，事业单位仍主要引入企业绩效考评模式，但由于二者的组织特性和社会职能不同，绩效考评模式在引入后难以取得预期效果。这就要求，当前需要结合事业单位的组织生态环境、组织架构和组织运行目标，给予适应性改造来提升绩效考评的效果。本文聚焦平衡计分卡的应用，而该绩效考评模式已广泛应用于企业之中，且也显著改变了企业传统绩效考评模式所呈现出的指标单一的现状。但事业单位并未与市场接轨，或者说事业单位在运行中并没有刚性的利润指标。因此，在应用平衡计分卡时需要对此引起足够的重视。
一、对平衡记分卡应有价值的分析
从正向视角下来看，可以从以下三个方面来分析平衡计分卡的应用价值。
（一）建立起了多维度的绩效考评模式
前文已经指出，绩效考评模式首先应用于经济组织之中，所以在考评中更加关注组织的财务内控指标。但这种单纯针对财务内控进行绩效考评的模式，并无法从整体上把握组织运行绩效的好坏程度。究其原因在于，推动组织运行的核心要件是组织成员的工作能力和工作态度，所以需要在多维视角下来展开绩效考评。
（二）有助于解析出组织运行中的短板
平衡计分卡绩效考核模式有助于解析出组织运行中的短板，平衡计分卡绩效考评内容主要涉及：财务指标、顾客满意度、内部经营过程等。这样一来，就将第三方评价和组织成员工作满足度、成员保持率、工作效率等一并纳入到考评中来，进而就能全面分析出影响组织运行绩效的因素。实践表明，组织成员工作满意度成为了影响组织运行绩效的关键因素。
（三）能够从整体上提升组织运行质量
绩效考评的目的应落脚于改进组织的运行状况，在组织资源视角下来理解，便是需要改善人力资源、物力资源、财力资源的各自的状况，以及三者相互联系与融合的状态。通过引入平衡计分卡绩效考核模式，便能在赋予各项考评指标权重的基础上，对组织整体运行绩效进行评价，并通过破解短板来从整体上提升组织运行质量。
二、基于事业单位组织环境的适应性应用探析
需要结合诸如基层计生单位在内的事业单位的组织环境，对平衡计分卡绩效考评模式的应用进行再造。具体而言，从以下三个方面展开应用探析。
（一）对平衡计分卡绩效考评内容的适应性应用
笔者的基层计生单位属于事业单位的第三类改革，但当前仍需要强化财务内控工作，来提升预算资金“产出平衡计分卡投入”比。同时，根据基层计生单位的社会职能，其属于事业单位的窗口部门，理应将服务对象的评价纳入到对单位的绩效考评中来。我们需要重视基层计生队伍的稳定性，所以职工的工作满意度也应成为绩效考评内容。对于工作效率而言，因考虑到计生工作的特殊性，故建议不作为绩效考评的内容。
（二）对平衡计分卡绩效考评权重的适应性应用
事业单位作为向社会提供公益性專业技术服务的组织，其主营业务的开展需要围绕着社会服务职能来展开。因此，在各项指标的权重排序上，应将服务对象的满意度赋予最大的权重。当然，对服务对象满意度的测量又会涉及到评价手段的应用问题。提升服务对象的满意度势必对职工的业务能力提出了更高的要求，所以应将赋予职工工作满意度的权重排在第二位。财务管理部门在计生单位中起着辅助职能，所以将财务内控的评价权重位列第三。
（三）对平衡计分卡绩效考评反馈的适应性应用
对于事业单位而言，如何处置绩效评价的反馈问题是一件难题。与经济组织不同，在缺乏市场评价的情形下，较难对职能部门的工作绩效实现程度做出客观公正的评价。再者，笔者所在的基层计生单位日常工作十分繁杂，所以对职工的奖惩关系处理不当，将严重影响到职工的工作情绪，从而可能降低工作质量。因此，对平衡计分卡绩效考评的反馈应以职能部门为最小单位。
三、平衡计分卡的应用模式
根据以上所述，平衡计分卡的应用模式可从以下四个方面来构建。
（一）针对职能部门工作特点微调考评指标结构
尽管在前面的论述中已经对平衡计分卡绩效考评的内容进行了探析，但结合事业单位内部的专业技术部门、行政管理部门、后勤保障部门的工作特点，仍有必要再次对考评指标结构进行微调。笔者建议，在专业技术部门应引入服务质量指标；在行政管理部门应引入工作效率指标；在后勤保障部门应引入成本控制指标。与此同时，上文所给出的适应性考评内容都可应用在以上三个类型的部门之中。在接下来的权重赋值，则可以根据事业单位主营业务来具体给予。
（二）以职能部门为考评单位公开绩效考评信息
绩效考评的目的在于激励与督促，所以需要在全过程控制中来引入平衡计分卡绩效考评模式。在事前控制环节，事业单位人力资源部门则需要在单位内部，对平衡计分卡绩效考评指标给予公开。首先需要在单位职工反馈的基础上进行个别调整，然后便作为一项正式制度安排来指导部门的绩效管理。为了使平衡计分卡绩效考评能够被全体职工所理解，公开信息的途径还包括：先由人力资源部门对各部门负责人进行考评培训，再由各负责人将考评精神和部门实施办法传导给部门职工。
（三）在落实主体责任下对各指标开展目标管理
在对平衡计分卡绩效考评模式进行事中控制时，需要分层开展目标管理。根据基层事业单位的科层组织结构，目标管理可以分两层来开展，即第一个层次为单位管理层对职能部门负责人开展目标管理；第二个层次为职能部门负责人对部门职工开展目标管理。在开展目标管理时，需要根据平衡计分卡绩效考评指标明确部门负责人的绩效目标，再由负责人对部门成员绩效完成目标进行分解。目标管理的重点在于目标协同，而不是目标考核。 （四）考评周期内反馈部门考评情况落实绩效奖
可以按季度、年度分别制订考评周期，且在不同时间段的考评中应侧重于不同的指标。如，按季度对专业技术部门进行绩效考评，则应突出服务对象的满意度指标；而按年度进行绩效考评，则需要突出专业技术部门的服务质量指标。同时，在对待基层计生单位考评反馈的态度上，应以正向激励为主。之所以提出这一观点在于，随着二胎政策的放开，基层计生单位职工的工作强度普遍较大，他们的工作在获得社会认可之前，首先需要得到单位管理层的理解与激励。
由于我国事业单位的绩效管理起步较晚，相关理论研究和实践都还处于初步探索阶段，绩效管理一直是我国事业单位面临的问题和挑战，如何在现有条件下提升我国事业单位的绩效是亟待解决的问题，也是我国人民群众极度关心的活题。笔者认为，随着专业技术部门绩效管理苦乐不均问题的解决，接下来便需要着手完善对行政管理部门和人员的绩效管理工作。由于行政管理工作的程序性，在完善绩效管理模式时应更多的从服务专业技术部门的能力上进行考核，而对于出勤率、工作态度等指标，实则是行政管理人员的本分，而不应成为绩效考核的重点内容。为此，未来对平衡记分卡的应用还需要开展进一步的研究，以使其发挥更大的作用。综上所述，以上便是笔者对文章主题的讨论。
四、小结
本文认为，就目前绩效考评的实践而言，事业单位仍主要引入企业绩效考评模式，但由于二者的组织特性和社会职能不同，绩效考评模式在引入后难以取得预期效果。这就要求，当前需要结合事业单位的组织生态环境、组织架构和组织运行目标，给予适应性改造来提升绩效考评的效果。针对平衡记分卡绩效考评模式的应用，适应性应用的方向为：对平衡计分卡绩效考评内容的适应性应用、对平衡计分卡绩效考评权重的适应性应用、对平衡计分卡绩效考评反馈的适应性应用。在此基础上的应用模式包括：针对职能部门工作特点微调考评指标结构、以职能部门为考评单位公开绩效考评信息、在落实主体责任下对各指标开展目标管理、考评周期内反馈部门考评情况落实绩效奖等四个方面。
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（作者单位：大庆市大同区乡镇计划生育服务站）
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