我国牛肉贸易逆差的特征、原因及对策
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摘 要：自2012年我国牛肉贸易出现逆差以来，逆差额呈快速增长的趋势，到2018年我国成为最大的牛肉进口国，逆差达到47.97亿美元，并且今后还有进一步扩大的可能。牛肉进口快速增长对平缓我国牛肉价格起到了积极作用，但同时也挤占了国产牛肉市场占有率，冲击我国肉牛饲养及相关屠宰、加工企业的发展。为此，本文通过分析我国牛肉贸易逆差的特征，探讨逆差快速增长的原因，提出缩减逆差，促进我国牛肉产业健康发展的对策。
关键词：牛肉贸易;逆差特征;应对策略
随着我国牛肉进口增长，出口减少，2012年我国牛肉贸易由顺差转变为逆差，逆差为1.74亿美元。但是随后我国牛肉贸易逆差急剧增加，到2018年我国牛肉贸易逆差扩大到47.97亿美元，占我国畜产品贸易逆差的22.15%，对当年我国畜产品贸易逆差增量的贡献率达72.54%，成为畜产品贸易逆差增长的主要来源。我国牛肉贸易逆差快速增长不仅会冲击我国牛肉产业健康发展，也对缩减我国畜产品贸易逆差带来巨大压力。因此，探讨我国牛肉贸易逆差快速增长的原因，并提出相关的对策，不仅有利于提升我国牛肉国际竞争力，也有利于促进我国畜产品贸易健康发展。
一、我国牛肉贸易逆差的特征
（一）逆差规模迅速扩大，增幅波动较大
自2012年我国牛肉贸易出现逆差以来，逆差规模迅速扩大。2012-2018年，我国牛肉贸易逆差由1.74亿美元增加到47.97亿美元，增长了26.57倍，年均增长172.74%。从年度数据来看，我国牛肉贸易逆差的增长率波动较大。2012年，我国牛肉开始出现5.79万吨的产需缺口，到2013年迅速扩大到31.99万吨，供不应求下使得牛肉内市场价格的快速上涨，到2013年12月第四周，国内牛肉平均价格达到63.01元/kg，远高于进口价格。国内供应不足和价格高涨下，进口牛肉优势愈发明显。2013年，我国牛肉进口激增了379.15%，同时出口剧减45.70%，同时在进出口价格影响下，我国牛肉贸易逆差暴增了604.60%。经历了2013年的进口激增后，到2014年我国牛肉进口增幅放缓，贸易逆差变化不大，仅增长0.41%。但是到2015年受解除对巴西牛肉进口禁令等因素的影响，我国牛肉净进口又开始快速增长，2015年增幅达60.98%。伴随着净进口的快速增长，以及价格因素的影响，2015年我国牛肉贸易逆差增长84.89%。在产需缺口和国内外牛肉差价驱动下，2016-2018年，我国牛肉净进口和贸易逆差呈递增速度增加。特别是2018年，我国牛肉净进口超过100万吨，逆差达到47.97亿美元，增幅达56.97%。
（二）逆差来源地集中，巴西成为最大进口市场，南美是进口主要来源地
自2012年我国牛肉贸易出现逆差以来，逆差来源地一直较集中在澳大利亚、乌拉圭、巴西、新西兰和阿根廷等国家。2012年，澳大利亚、乌拉圭和巴西是我国牛肉进口量前三位的国家，从三国的进口量占进口总量的82.25%，成为我国牛肉逆差的主要来源地。因为疯牛病的原因，2012年12月至2015年5月我国对巴西牛肉进口实施禁令，因而，2013-2015年，澳大利亚、乌拉圭和新西兰稳居我国牛肉三大进口市场。但是随着2015年5月我国解除对巴西牛肉的进口禁令，以及南美牛肉的价格优势，2016-2018年，巴西一直占据我国进口牛肉第一大来源国的位置，且从巴西进口的牛肉占比不仅高而且呈上升趋势。2016-2018年，我国从巴西进口的牛肉占总进口量的比重接近三分之一，分别为29.52%、28.40%和31.10%，成为我国牛肉逆差的最大来源地。根据巴西牛肉出口商协会（ABIEC）发布数据，2018年，我国从巴西进口牛肉总额14.87亿美元，占我国当年牛肉逆差的31.00%。因为南美牛肉的价格优势及供給的稳定，我国不仅从巴西进口的牛肉快速增长，而且从乌拉圭、阿根廷这些牛肉出口国的进口也快速增长，南美已成为我国牛肉进口的主要来源地。2016-2018年，我国从巴西、乌拉圭和阿根廷进口的牛肉数量分别由17.12万吨、15.54万吨和5.19万吨增长到32.32万吨、21.82万吨和18.08万吨，三年从三国进口量占我国进口总量分别为65.27%、69.00%和69.50%。
（三） 已成为我国畜产品贸易逆差的重要来源
日益扩大的畜产品贸易逆差对我国畜牧业健康发展，甚至食品安全、生态安全等都造成一定的威胁，引起我国相关部门的高度重视。但是，近年来随着我国牛肉贸易逆差不断扩大，对缩减畜产品贸易逆差带来巨大压力。2012-2018年，我国牛肉贸易逆差占畜产品贸易逆差的比重由2.06%扩大到22.15%，其逐渐成为我国畜产品贸易逆差的重要构成部分。同时，我国牛肉贸易逆差增长对畜产品逆差增长的贡献率整体上也呈上升趋势，特别是2018年，牛肉贸易逆差增长对畜产品逆差增长的贡献率达到了72.54%，成为畜产品贸易逆差增长的主要来源。
二、我国牛肉贸易逆差快速增长的原因
（一）进口增加和出口减少并存是我国牛肉贸易逆差快速增长的直接原因
逆差是进口额-出口额。进口增加和出口减少并存是我国牛肉贸易逆差增长的直接原因。2012-2018年，我国牛肉贸易逆差增加46.23亿美元，增长26.59倍，其中牛肉进口额增加45.45亿美元，增长17.82倍，出口额减少0.78亿美元，剧减96.30%。可见，我国牛肉贸易逆差不断增加是由进口增加和出口减少两个因素共同造成的。
从进口方面看，进口额增量对我国牛肉贸易逆差增加的贡献率达到98.31%，成为我国贸易逆差增的主要原因。而造成我国牛肉进口额快速增长的原因主要是进口量的增长。2012-2018年，我国牛肉进口额增长17.82倍，进口量增长15.93倍，进口量增长对我国牛肉进口额增长的贡献率达到89.39%，进口价格因素对我国牛肉进口额增长的影响相对较小。在出口方面，虽然出口额减少对我国牛肉逆差增加的贡献率较低，但是我们不能忽视牛肉出口额减少的影响。从2012年我国牛肉贸易出现逆差以来，我国牛肉的出口额呈现急剧下降趋势，进出口额的剪刀差越来越大，加剧了我国牛肉贸易逆差的增长。2018年，我国牛肉出口量和出口额分别仅有0.04万吨和0.03亿美元，仅相当于2012年出口量和出口额的3.28%和3.70%，因此，不能忽视我国牛肉出口剧减这一因素对逆差增长的影响。 （二）多种因素共同作用推动我国牛肉进口快速增长
首先，产需缺口不断扩大。近年来随着收入水平不断提高，我国居民的牛肉消费量快速增长，但是供给增长缓慢，产需缺口呈扩大趋势。《中国统计年鉴2018》中数据显示，2013-2017年，我国居民人均牛肉消费量由1.5千克增长到1.9千克，增幅为26.67%，但是国内的牛肉产量仅增长3.51%，远低于消费增长速度。虽然我国也出台了很多政策支持畜牧业发展，比如2016年制定了《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020年）》，但是肉牛养殖周期较长，以及成本、环保等因素的制约，我国牛肉产业发展缓慢。到2018年我国牛出栏只有4397万头，仅比2017年增加57万头，增长1.3%，牛肉产量644万吨，仅增长1.5%。正是因为我国牛肉供给增长缓慢，产需缺口不断扩大，所以需通过大量进口弥补，牛肉进口快速增长。
其次，进口价格优势明显。产需缺口下，我国牛肉国内价格总体呈上升趋势，而进口价格相对稳定，进口价格优势明显，2012-2018年，我国牛肉进口整体呈快速增长的趋势。供不应求下，2012年我国牛肉国内价格快速上涨，国内外价格差由2011年的0.74美元/千克扩大到2.45美元/千克，明显的价格优势下，2012年我国牛肉进口增加203.96%，我国牛肉贸易也由顺差转为逆差。此后，我国牛肉国内外价格差不断扩大，到2016年达到最大的5.38美元/千克，牛肉进口量也增长到57.98万吨，相对于2011年增长了27.70倍。随着牛肉进口增长，我国牛肉供需紧张得到一定缓解，国内价格增速放缓，甚至在需求淡季出现价格下降趋势。因此，2017和2018年我国牛肉的国内外价格差有所缩小，但是仍高达4.16美元/千克和2.76美元/千克，高于一般情况下进口牛肉需缴纳的关税和增值税，进口价格优势仍然明显，所以，2017和2018年我国牛肉进口量仍是快速上涨。所以，进口价格优势明显是我国牛肉进口快速增长的直接原因。（此处用牛肉国内价格减进口价格代表国内外价格差，其中出口额/出口量代表国内价格，进口额/进口量代表进口价格，单位为美元/千克。另外，因为出口量和出口额较小，为了计算结果相对精确， 计算单价时选择的原始数据精确到0.01吨和0.01万美元。）
再次，相关贸易政策措施助推进口增长。相比于2016和2017年，2018年牛肉的进口价格优势并不明显，但是2108年我国牛肉进口量增长率却达到49.46%，远高于2016年和2017年22.37%和19.92%的增长率，这主要得益于2018年我国出台的与牛肉贸易相关的政策措施。一是2018年中国海关开展的“国门利剑2018”联合专项行动把深入打击粮食等农产品走私作为5个重点领域之一，促进了牛肉正关渠道进口增长。二是国家解除了一些从外国进口牛肉禁令的限制，越来越多的进口牛肉进入我国。例如，2017年3月3日，我国质检总局、农业部关于解除法国30月龄以下剔骨牛肉禁令，进而2018年11月，中国从法国牛肉1.14万吨，2.09万美元。三是2018年11月进博会的的成功举办助长了我国12月份牛肉进口。比如，阿里云象供应链在进博会上采购的牛肉在2018年12月开始在天猫超市和欧尚超市线上线下销售。
（三）越来越弱的国际竞争力造成我国牛肉出口剧减
自出现贸易逆差以来，我国牛肉贸易竞争力指数越来越小，由2012年的-0.5179下降到2018年-0.9988，我国牛肉的国际竞争力越来越弱。特别是2017年和2018年，我国牛肉的贸易竞争指数接近-1，说明我国牛肉的国际竞争力已经很弱。薄弱的国际竞争力造成我国牛肉出口量和出口额锐减，2017-2018年，我国牛肉出口量同比减少77.7%和80.4%，口额同比减少53.0%和59.5%。
我国牛肉出口的竞争力越来越弱的原因主要有两个：一是牛肉出口价格没有优势。我国国内牛肉供不应求，以及较高的生产成本约束下，国内牛肉价格高居不下，因而出口价格也较高，远高于国际市场价格;二是我国生产的牛肉品质没有优势。比如，我国肉牛主要为黄牛，且是小规模的圈养，饲养周期又相对较长，所以肉质口感相对要较差一些。因此，在价格和品质双重劣势下，我国牛肉的国际竞争力越来越弱，出口剧减，只能依靠地缘优势出口到朝鲜、我国香港地区等。
三、缩减逆差，促进我国牛肉产业健康发展的对策
（一）增加国内有效供给，平缓进口，缩减逆差
产需缺口不断扩大是造成国内价格上涨，牛肉进口快速增长的的根本原因，因此，增加国内有效供给是控制进口增速缩减贸易逆差的根本手段。一是政府加大对肉牛产业的扶持力度。在财政方面，通过加大对肉牛养殖企业建设养殖基地的奖励和补贴，引导龙头企业建立一批起点高、规模大、配套设施齐全的现代化养殖基地，扩大生产能力;在金融支持方面，根据肉牛产业的资金门槛高、生产周期长特点，政府鼓励金融机构通过增加授信额度，延长贷款期限，实行优惠利率等方式，扶持肉牛产业发展，形成有效供给。二是国内企业调整产品结构，扩大冷鲜牛肉供给，提升市场占有率。进口的牛肉价格低廉，在成本约束下，国内牛肉在短期内不具备与进口牛肉进行价格竞争的优势。因此，要平缓进口，提升国产牛肉的市场占有率，须从非价格方面发力。我国进口牛肉基本以冻牛肉为主，冻牛肉论是从营养价值还是口感上都劣于冷鲜牛肉，但是随着我国消费升级，消费者对冷鲜牛肉的需求会越来越大，因此，国内企业应瞄准市场需求，大力发展冷鲜牛肉，形成有效供给，并利用地缘优势，提升市场占有率。
（二）提质降本提升国际竞争力
我国牛肉国际竞争力越来越弱的原因是价高质劣，造成价格高居不下的主要因素是成本，因此，提质降本是提升我国牛肉国际竞争力的关键。一是以高品质产品扩大市场份额，提升国际竞争力。针对我国已有肉牛品种肉质不佳的问题，一方面通过利用国外优质肉牛资源，选育优良肉牛品种，以优良品种提升我国牛肉品质;另一方面加强养殖、加工、储藏、运输等各环节科技投入，以科技为支撑提升产品品质。二是以品牌化带动我国牛肉产业升级，提高产品竞争力。品牌化是现代畜牧业的重要标志，通过创新产品品牌，开展“三品一标”认证，完善全产业链追溯体系建设，保障我国牛肉品质，带动我国牛肉产业升级。三是创新产业模式，降低生产成本。面对我国天然草场少、饲料价格和人工成本高的现实，短期内难以通过减少投入实现成本降低，因此，需要通过創新产业模式降低成本。目前，我国肉牛饲养主要还是农户分散饲养模式，屠宰方面存在异地屠宰及保鲜技术落后等问题。因此，创新产业模式首先需要加强经营主体的培养，具体可通过加强养殖大户、合作社以及龙头企业的培育，实现一定规模化、专业化经营，并逐渐形成由少龙头企业引领产业发展的格局;其次，积极引入专业的育种、加工、贸易公司，以及提供流通、金融、信息服务的公司。最终形成龙头企业引领，专业公司补充，服务公司支撑的产业模式，通过合理分工及各类公司的专业化实现成本降低。
（三）多元化进出口市场，保障我国牛肉产业安全
肉牛的饲养时间相对较长，一般情况下，肉牛从牛犊到出栏至少需要一年的时间，如果肉质要形成级别较高的大理石花纹则需要更长的时间。因此，在短期内，我国需要统筹用好国际国内两个市场、两种资源，通过进口弥补牛肉产需缺口。但是我国牛肉的进口来源地高度集中，一旦出现贸易摩擦等问题会带来供给不足，价格波动等问题，因此，我国应推动牛肉进口市场多元化，保障我国牛肉产业安全。在出口方面，我国牛肉出口不仅量少，而且出口市场结构单一，因此，需要通过出口市场多元化促进出口，带动我国牛肉产业发展。具体可通过以下四个途径实现我国牛肉进出口市场多元化：一是充分利用进博会提供的便利，与更多国家或地区开展牛肉进口贸易;二是在符合国家牛肉进口检验检疫标准的基础上，批准更多国家出口牛肉到我国，多元化进口市场。三是对接“一带一路”沿线国家，开拓牛肉出口市场，特别是借助中欧班列运距短、速度快、安全性高的特征加大冷鲜牛肉的出口。四是鼓励企业“走出去”，通过兼并、重组、投资等方式建设养殖加工基地，充分利用外国资源，确保本国供给安全和产业可持续发展。
参考文献：
[1] 夏飞.当前我国生猪产品进口激增的原因及对策[J].对外经贸实务，2017（3）：52-54.
[2] 孟阳，张剑波.2017 年牛羊肉市场形势分析及2018年展望[J].农业展望，2018（5）：9-12.
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