军队工程代建体制机制、运行模式的实践探索及意见建议

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　　[摘要]军队工程建设是保证军队战斗力的一个重要的因素。在高速发展的今天，传统的军队工程建设模式已经不适应时代的发展，凸显出了诸多弊端，对军队战斗力的保障和军队工程建设管理产生了不良的影响。建设项目代建制作为一种新的建设模式给军队工程建设带来了新的发展和新的局面。文章就军队工程建设管理模式改革进行探索和研究，为促进军队工程建设管理发展提出一些建议。
　　[关键词]军队工程 代建机制 运行模式
　　一、代建制的概念阐释
　　代建制是一种新的建设模式。它是由政府进行投资，委托相关有资质的工程部门实施专业化、系统化的管理，开展工程建设项目的方案制定、设计施工、等相关工作。按照施工计划和具体要求对施工任务进行完成，直到整个工程完成和验收以后交付给有关单位使用的一种模式。“代建制”是一种法律上的代理模式。它的主要目的是为了把建设部分和使用方进行隔离，让行使决策权的单位和行使执行权的单位分离。其根本目的是为了对建设项目进行专业化的管理，使政府投资主导建设项目的建设管理效率和经济效益得到提高。到目前为止，已经形成了很多种不同的模式，比如说政府主导、社会主导或者使介于政府主导和社会主导两者之间的模式。
　　二、军队工程建设项目代建制的运作模式探究
　　（一）由政府组建代建机构
　　通过政府组织建立具有雄厚经济技术实力的代建设管理机构，把它作为一个政府部们或者事业单位，管理政府主导的投资项目的施工建设。当前，国外有许多国家采用这种模式，像美国公共工程和政府服务部，它有六个区域办事处，共有44000名公职人员。目前国内也有许多地区建立了类似的专业的管理机构，但规模一般都不大。除深圳市建设厅外，现有员工已经达到了三百人，湖北省公益项目建设管理中心只有十五人。三亚市政府投资建设的工程管理中心正式编制的只有三十人。这种模式的优点是有许多，作为政府机构的出现，有利于施工中各种问题的协调。有利于政府进行监督管理，很多管理更加灵活变通。还有就是代建的成本相对较低。但是也存在一些不足的地方，比如说设立新的政府机构会增加政府财政支出，在建设过程中的成本节约意识不强;过多的项目将导致管理强度和管理水平下降。
　　（二）政府指定专业代建公司模式
　　政府可以指定一些具有雄厚经济技术实力的大型国有建筑企业、咨询企业或项目管理企业，对指定项目进行代理建设;或根据企业管理情况，确定短名单和有限选择的代理建设机构。例如，长沙市通过招标的方式选择了五家建筑公司作为代建单位。针对一些具体的项目，政府投资部门选择其中一个作为代理建设单位。另一个例子是南京建设系统，它选择了十一个个单位作为承担政府投资项目的工程管理企业。这种模式的优势在于，通过项目代建单位能够更好地实现政府的意愿。由于市场运作的原因，代建单位的积极性较强;有利于代建单位严格控制资金的使用。缺点比如说会造成垄断，不利于市场竞争，无法提高合同的约束力。
　　（三）市场竞争代建模式
　　政府根据市场竞争的原则，确定准入条件，批准一批经济技术实力强、施工管理业绩好、投资风险大的项目管理公司参与竞争项目代理建设。政府通过公开招标来确定合作方。它的优势在于优势能够引入竞争，提高项目管理公司的专业水平，符合国际标准，减少投资，减少建设成本。缺点是政府监管难度大，竞争企业的专业技术能力不强，行政手续难以获得审批。
　　三、军队工程代建体制的优势
　　（一）具有创新性发展性
　　现代营房建设对项目建设管理提出了很高的要求，比如说机密性、及时性、流动性、特殊性等。工程代理建设的实施是规范现代营房建设的新模式。军队工程建设代建的实施是为了整合各项工程技术能力，发挥专业化水平，对各项建设项目进行监督、指导、服务和检查。这是军事工程建设管理的探索与实践，也是当前工程建设管理模式的开拓与发展。
　　（二）具有资源整合的优势
　　工程代建的实施首先可以促进资源整合，对土地资源配置进行大幅度优化，增加营区面积和灵活性，提高营区利用效能。集成的建设类似多功能性的营房，实现一房多用。整合相邻营地的治安设施，实行资源共享，提高集约保障水平。二是增强安全功能，对营地内的各种生活附属设施进行更新和改造，为军队的战斗力提供强有力的保障。
　　（三）能够提高工程建设效益
　　传统的军队工程建设单位管理存在着很多问题，比如说缺少管理人员、技术水平不达标等，将会造成许多不合理设计，不良的管理会导致工程质量缺陷和建设成本虚高等方面的问题。而工程代建能够对多方资源进行统筹，提升综合实力，化解建设中的遇到的各种问题，保证项目建设的平稳高效进行。
　　四、关于军队工程代建制的意见建议
　　代建制在军队的推行会涉及到军队管理体制、建设部门规定与相关法律问题等多方面的因素。从代建制推行到如今，有许多成功的经验也存在一些教训，要完善代建制在军队工程项目中的应用流程，应当做好以下几点：
　　（一）完善相关法规制度
　　在现有法规的基础上，对有关项目管理的法律法规进行进一步完善，完善相应的规章制度，把握好建设管理的主要问题和主要矛盾，严格按照基本原则进行管理。使项目管理更加标准规范。
　　（二）完善监管体制
　　首要问题是打破行业的垄断行为，清理人为障碍。扩大代建业的招标范围，重视企业主体存在的不平等待遇的问题。还必须充分考虑军事建设的特殊性，对准入条件严格限制。其次，要建立代理机构的公开招标机制，让符合条件的代理机构参与到军事工程建设中来。还有就是要加强工程竣工后的验收评价工作和施工过程中的监管。
　　（三）预防项目风险
　　对于军队工程代建体制，还应该强化市场经济理念。结合项目的实际情况建立项目的风险防范与风险转移体系。首先，要重视军队工程项目建设的合同管理，明确项目管理公司的责任范围，并以此为基础，提出相应的责任赔偿措施。其次，要落实工程担保和工程保险制度，在工程建设的质量或者其它方面出现问題时获得相应的损失赔偿。
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