新《政府会计准则》实施后事业单位固定资产的核算与管理

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　　 摘要：在新《政府会计准则》落实下，我国的各级事业单位固定资产核算的工作目标以及模式等产生了很大的变化，为事业单位固定资产核算管理带来了很大的影响。从当前实际情况来看，各级事业单位在对固定资产核算和管理当中还存在很多问题，这就需要有关人员在固定资产核算和管理工作中，能够和实际情况结合起来进行解决，以此能够从整体上将事业单位固定资产核算和管理质量提升。
　　 关键词：新《政府会计准则》;事业单位;固定资产;核算;管理
　　 一、事业单位固定资产核算在新《政府会计准则》下的变化
　　 （一）事业单位固定资产定义略微调整
　　 按照出台的最新《政府会计准则》可以看出，对事业单位固定资产持有转化为会计主體在进行相应的活动中或者开展业务中，其可以对固定资产进行使用，并且对其实施相应的控制，由此可以看出，对固定资产进行控制的原因，在一定意义上将事业单位固定资产的价值提升。政府会计为了能够实现自身实际的需求对固定资产合理控制，和固定资产有关的大量经济利益融入，同时这些经济利益和资产自身没有直接的关联。
　　 （二）将相关融资租赁的内容删除
　　 相对于融资租赁的资产成本进行确定，在当前会计准则当中相关条款较为规范和全面，对固定资产价值进行确定的主要条件是，租赁合同或者条款中的价格以及税费、保险等。对于新《政府会计准则》制度当中对一部分内容进行删减，将其简单化和便捷化，并且相应的成本都是根据有关政府准则来确定，最大化的对融资租入固定资产在实际的会计核算中便捷化。
　　 （三）制定了实提折旧政策
　　 对于新《政府会计准则》主要就是在既有制度基础上，对单独计价入账土地置于不计提折旧当中，同时其折旧期限可以按照事业单位对固定资产所使用的实际性质和状况自行判断。如果省级以上的相关管理部门对固定资产的折旧年限进行了规定，就需要按照该规定进行执行，但是对于这种缺少执行力度的标准在一定意义上对事业单位固定资产确认中的不确定性增加。相对于新《政府会计准则》，其对于固定资产使用年限在服务以及损耗等有很明确的要求，从而为事业单位固定资产的折旧年限奠定了良好的基础，使得固定资产在实际的折旧和核算方面体现的非常规范，避免各级事业单位在同类固定资产使用当中年限存在一定的差异。
　　 二、当前固定资产核算管理中存在的问题
　　 （一）缺乏管理意识
　　 在相关规范要求中，对事业单位固定资产的管理有了很明确的要求，就是确保资产的占有和使用需要明晰，账目和实际相符合，以此来防止资产的流失。但是，从工作实际情况可以发现，事业单位对于固定资产的实际管理不是很重视。比如，人员的管理意识不强，或固定资产使用中产生大量的成本以及损耗，或对其缺少相应的核对，这样就会使得固定资产账目和实际不相符合。尽管现阶段一些事业单位加强了对固定资产管理的重视，对固定资产核算工作可以定期进行，但是还有重视购置、轻视管理的情况，缺少针对性的管理对策，甚至将其处于无序管理的情况。
　　 （二）资产运行效率低
　　 事业单位固定资产来源主要就是国家的财政支持，第一、受到收付实现制的限制;第二、在对固定资产计提折旧中缺少相应的规范性，所以，就会造成资产的运行效率不高。例如，一些单位在对固定资产购置中，缺少相应的计划和方案，有一定的随意性和盲目性，这样造成的后果往往就是该部分资产和实际的需求不相符合，使得固定资产闲置。因此，也就使得固定资产的使用效率降低，产生了资源浪费的情况。
　　 （三）内部控制不到位
　　 在当前，尽管在固定资产的固定中，事业单位制定了相应的内控制度，然而还是有很多事业单位在对内控制度的运行中存在不足，主要体现在：第一、组织结构问题，一些事业单位对资产管理工作交由财务部门管理，财务部门对固定资产没有相应的保管权利，但是却要承担管理义务;资产管理部门对固定资产在保管中有一定的权利，缺没有承担管理义务，这样就使得两个部门的相关工作都会受到很大的影响，使得固定资产的管理责任互相推诿，甚至还会产生管理不善的情况;第二、程序控制问题。一些事业单位在对固定资产购置之后，缺少较为清晰的会计账目;一些单位在账目的实际记录中比较滞后，造成资产总额和账目不相符合;还有一些单位在对固定资产处理中缺少考虑，产生资产很难追回的状况，使得资产流失;第三、监督约束问题。不管是财务还是资产管理部门，缺少相应的监督管理制度，这样就很难使得对固定资产精细化管理目标的实现。
　　 （四）人员素质问题
　　 对新《政府会计准则》的出台，对收付实现制采用权责发生制来替代，使得资产管理难度增加，因此对会计人员自身的要求也在提升。然而，从现实当中来看，大部分事业单位中的会计人员综合素质不是很高，还有一些单位的会计人员甚至是非会计财务专业人员担当，并且教育培训工作也没有做到位，使得人员的会计知识欠缺，技术能力不高等。在面对这些问题时若是没有及时处理，就很难有效满足财务管理需求，从而对固定资产核算和管理工作产生影响，所以对事业单位的良好发展有着非常不利的影响。
　　 三、新《政府会计准则》下事业单位固定资产核算与管理的探讨
　　 （一）加大对财务会计人员的教育力度
　　 新《政府会计准则》的落实，权责发生制对收付实现制进行了替代，因此在对财务报告的编制当中，需要工作人员对于预算会计核算和财务会计核算工作需要分开进行，所以对于财务人员的工作有着一定的挑战。针对现阶段财务人员综合素质不高的问题，事业单位在此基础上需要加强技术能力的教育培训，对新《政府会计准则》的相关内容和要求定期组织学习，以此来对固定资产核算和管理的意义深入到每一个人员心中。
　　 （二）加强资产管理意识，进一步完善固定资产管理模式
　　 对于事业单位固定资产核算和管理意识的提升可以从以下相关方面入手，第一、对管理理念的强化，将固定资产的运行效率和管理人员的绩效考核挂钩，明确固定资产管理的责任，对责任范围有效划分，从而将固定资产管理合理的落实到具体的个人身上，确保事业单位固定资产管理能够顺利实施;第二、对固定资产岗位责任制进行完善。将固定资产的购置以及使用和后期维护工作的责任进行确认，严格履行相关手续;第三、成立相应的评估小组，在对固定资产采购和报废当中，从而能够对资产的价值可以合理科学的核实。 　　 （三）实现资源共享，全面增强固定资产的使用效率
　　 由于对固定资产使用效率不是很高，需要对其有效分析并且总结相应的原因，若是性能不符合要求，使用人员在预算申请之前需要做好可行性分析;若是固定资产在某项目完成使用并且限制，就需要加强对资产调整机制的完善，采用整合以及共享的方式将固定资产的使用效率提升。
　　 （四）健全固定资产内部控制制度和系统体系
　　 在对事业单位固定资产的核算和管理中，内部控制主要涉及到固定资产的各个环节，包括购置以及验收和使用、维护等环节，对于这些环节都需要加强监控，使得固定资产管理的效率可以提升，这是行政事业单位所需要重视的内容。因此，可以从以下相关方面入手：第一、对固定资产组织机构进行优化。固定资产在管理中需要统筹规划，建立相应的归口管理和资产使用部门，还有加强对资产管理人员以及使用人员负责制度的建立。对资产管理责任从财务管理部门分离出来，使得其能够受到归口单位的管理。固定资产管理人员需要对使用单位或者部门相关资产管理工作进行负责，对每一个使用人员做好明确的记录。同时每个资产使用人员还需要将自身的职责明确，对固定资产做好合理的保护工作;第二、对固定资产的业务记录工作进行规范。对固定资产的相关账务需要认真定期核对;第三、加强对固定资产内部控制制度的完善。相对于事业单位固定资产购置和使用以及处置等流程采用制度的方式实施规范;第四、强化固定资产内部检查以及审计的合理监督，行政事业单位需要对内部监察和审计的监督，对内部的检查监督工作合理落实，确保固定资产的各个环节都能够顺利实施。
　　 四、结语
　　 对新《政府会计准则》下固定资产的核算和管理，会计准则在落实当中，会计主体的核算方式也产生了很大的变化，尤其是对会计记录和税务等有着很大的调整，从而使得当前事业单位会计人员的工作难度增加。然而随着工作难度的增加，事业单位会计人员自身的要求也在不断提升，总之，在新《政府会计准则》下事业单位固定资产的核算和管理是一项规模非常大的工程，对于我国事业单位会计人员的综合素质的提升非常有利，同时还能够将事业单位固定资产的管理效率提升。
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　　 [3]蒋婷婷.浅谈新《政府会计准则》下固定资产的核算与管理[J].現代商业，2018（15）.
　　 （作者单位：山东省青岛第九中学）
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