唐山钢铁产业转型升级问题分析

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　　【摘要】本文以河北乃至唐山市钢铁产能过剩为背景，明确了唐山市钢铁产业转型升级的必要性，分析了影响唐山钢铁产业转型升级的制约因素，提出了促进唐山钢铁产业转型升级的保障措施，为唐山钢铁产业的健康发展提供建设性意见。
　　【关键词】钢铁产业;产能过剩;转型升级
　　钢铁是国民经济的基础产业，素有钢业的“骨骼”之称，与各个部门有着不可分割的联系。在唐山的经济发展中，钢铁产业占据主导地位，改革开放以来，在国家的政策支持下，唐山钢铁产业发展迅速，具备一定的竞争能力，“因钢而兴”使唐山市稳居河北省经济发展前列，其GDP总量和人均GDP在河北省长期排在第一位。然而伴随着世界经济的低迷和环境问题的严峻，唐山钢铁产业产能庞大，产品低端问题严重，进行供给侧改革，优化钢铁产业结构，实现转型升级具有重要现实意义。
　　一、唐山钢铁产业转型升级的必要性
　　（一）钢铁产业转型升级是唐山市政府化解过剩钢铁产能的不要途径
　　根据河北省化解钢铁过剩产能的任务安排，2013～2017年底唐山需要净压减炼铁、炼钢产能2800万吨和4000万吨，分别占河北压减产能的40%和60%左右，计划到2020年唐山市钢铁企业整合至30家以内、2025年减少至25家左右。到2020年唐山要全部淘汰1000立方米以下高炉、100吨以下转炉和180平方米以下烧结机，并逐步淘汰1500立方米以下高炉、150吨以下转炉。要实现这个目标，必须在淘汰落后产能的同时进行技术革新，推动钢铁行业价值链向中高端转移，实现产业升级。
　　（二）钢铁产业转型升级是唐山市坚持绿色发展构建和谐社会的需要
　　钢铁产业是高污染行业，生产过程中排放的烟尘、废水、垃圾等对大气环境和水资源、土壤资源造造成破坏，危害生态环境、使唐山市连续几年在全国空气质量评比中居于倒数地位。钢铁业的发展不能以牺牲环境为代价，要平衡好经济发展与生态环境保护的关系，发展循环经济，推进钢铁企业转型实现清洁生产，这是唐山市钢铁企业转型升级的方向。
　　（三）钢铁产业转型升级对其他行业的示范带动作用显著
　　钢铁产业产能过剩只是全国产能过剩的一个缩影，其他行业如煤炭、玻璃、建筑材料、铝制品等产能过剩问题同样存在，同样存在转型升级问题，唐山钢铁行业的转型升级对其他行业化解过剩产能起着积极的示范作用。
　　二、唐山钢铁产业转型升级的制约因素
　　（一）政策环境因素
　　钢铁产业是唐山市的支柱产业，涉及面广，在拉动经济增长的同时增加政府财政收入。唐山市政府为了最求GDP的高速增长，获得高收入，利用资源优势大规模投资钢业企业，出台一系列是优惠政策推动钢铁企业发展，促成了钢铁行业产能过剩的困扰。之后认识到问题的严重性，国家和市政府也出台了一系列政策处理产能过剩问题，但效果不甚理想。原因是产业政策过分依赖政府解决问题，忽视市场的调节作用，只注意供给总量的控制，忽视了供求关系的细节控制，当出现新需求时供应不足，盲目加大供给量，同时缺乏严明的奖惩手段和措施，进一步加剧了产能过剩。
　　（二）技术水平因素
　　唐山钢铁产业产能过剩表现是结构性过剩，生产主要以建筑钢材等低端钢材为主，总体技术水平处于中低端，高附加值的优质板带材、钢材深加工产品类别不足、数量不够，高端钢材生产能力不足，比例明显偏低;尽管龙头河钢集团唐钢公司具有一些高端产品产能，但唐山钢铁产业总体表现是技术水平低，产品附加值不高。
　　（三）引致失业因素
　　引致失业不同于结构性失业，结构性失业是指由于产业结构的自然调整促使劳动力供给失衡导致的失业，而引致失业则是由于政府产业政策调整导致的失业，具有明显的政策效应。唐山是河北省的钢铁重镇，钢铁产能占全省钢铁产能的50%以上，按照压减产能的规划，到2017年底，唐山市需要压减2800万吨炼铁产能和24000万吨粗钢产能，在政策实施过程中，企业裁员压力增加，直接影响近10万人员就业，间接影响就业约40万余人。给唐山市带来经济增长速度下降和社会稳定的压力。
　　三、唐山钢铁产业转型升级的保障措施
　　（一）树立绿色发展理念，走钢铁产业绿色发展道路
　　唐山市钢铁企业要把“生态优先、环保至上”作为企业发展的首要战略，作为企业转型升级、永续发展的“生命线”，对水、气、渣、尘开展全方位深度精细化治理，加强生态建设，健全环保管理制度，培育绿色企业文化，把企业建成绿色生态工厂，实现可持续健康发展。
　　（二）依靠科技进步创新驱动，提升钢铁产业创新能力
　　科学技术是第一生产力，科学技术创新是唐山钢铁产业实现转型升级的必由之路。首先政府应该制定合理的产业政策鼓励和金融支持引导钢铁企业增加研发投入，通过技术创新提高产品质量，增加产品价值，实现钢铁产业的转型升级;其次引导钢铁企业与拥有前沿成果的科研院所、高等院校、专业公司共建企业技术中心、研究中心、创新中心等创新平台，实现产学研深度融合，加快科技成果产业化;再次，发扬工匠精神，推进全面质量管理，提高企业管理水平;最后要重视高端人才的引进和培养，提高劳动力队伍中高科技人才的比重，为钢铁企业的技术创新提供人力资本支持。
　　（三）优化产业布局，推动钢铁产业向临港临铁布局
　　重点建设沿海、遵化、滦县古冶、遷西迁安四大片区，启动包括唐钢在内的主城区周边13家钢铁企业退城搬迁;全面搬清路南区、路北区铸造企业;2020年6月底前，唐钢、唐银、天柱、华西、荣程等钢铁公司和河北银水球团、东盛烧结向沿海区域转移，新宝泰、建龙钢铁向市外转移，唐山不锈和唐银搬迁至曹妃甸。进行旧钢铁企业铁路专用线完成技术改造和新铁路专用线开工建设。2019年12月底前，建成16家重点钢铁企业铁路专用线，全市钢铁企业铁矿石、焦炭等基本实现“公转铁”，并逐步取消钢材成品等大宗货物公路运输。
　　（四）加强社会保障体系、做好下岗职工的安置工作
　　化解产能过剩实现产业升级与稳定就业是一对矛盾，平衡好双边关系对提高资源配置效率，实现社会稳定具有重要意义。一方面政府要出台相关的职工安置政策，完善失业保险、最低生活保障制度和再就业补贴制度;另一方面要大力发展衔接产业，比如港口贸易（曹妃甸港口）、装备制造（唐山高铁组装制造）、工业旅游等，以这些替代产业来消化剩余劳动力。
　　可以预见，伴随唐山市钢铁落后产能的置换，唐山市钢铁业推进清洁生产、实现钢铁产能的优化布局和钢铁企业的转型升级，促使唐山市实现由钢铁冶炼大市向钢铁产业大市和钢铁产业强市转变。
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