现代化地籍调查与土地登记档案管理的策略分析

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　　【摘要】地籍调查以及土地登记档案是基层土地管理的基础工作，也是基层土地档案的核心组成部分，作为一种重要的土地档案信息资源，同时也是土地使用权确认的重要法律凭证。随着城乡建设进程的加快，私营企业和乡镇级区域规划调整、土地变更、抵押登记等土地相关的经济活动更加活跃，地籍档案规模越来越大，给地籍调查和土地登记档案管理工作带来了很大的难题。
　　【关键词】现代化地籍调查 土地登记档案管理
　　一、地籍档案管理
　　（一）地籍档案
　　地籍调查以及土地登记档案不仅仅是政府土地登记征收田赋的凭据，而是国家与地方土管部门以及下属单位在工作过程中逐渐形成的，有保存和应用价值的地籍图册、文档、声像以及电子资料。地籍档案中记载着土地位置、界址、数量、质量、用途、价值等情况，是土地管理档案以及国家档案的重要组成内容。地籍调查档案和土地登记档案数量占到土地管理档案总数的一半以上，是土地管理档案的最终档案，其他类别档案如规划档案、建设用地档案等都属于过渡档案。
　　（二）地籍调查与土地登记档案特点
　　1、规模大、来源分散、形式多样。地籍调查和土地登记档案是逐渐形成的土地管理档案，每个行政区域建设规划都涉及到多宗土地，土地利用现状和城镇地籍调查过程中需要登记每宗土地的权属，生成对应的地籍管理档案。地籍调查与土地登记档案数量众多，涉及到城镇、乡村家家户户，仅仅一个县城，档案规模就可能达到成千上万卷，包括文字、图表、录音、声像文件以及电子文档等多种形式。
　　2、形成周期长。地籍调查和土地登记档案都是长时间的土地管理工作中逐渐形成的，地籍管理活动中很多业务活动持续时间长，甚至几年时间才能完成，如土地利用现状调查、地籍调查、土地登记等工作往往耗时三四年才能完成。
　　3、整体性强。地籍调查与土地登记档案是围绕某一宗土地的一系列档案文件，根据宗地的特点，收集、整理相关信息，全面、系统的反应了宗地的各类信息和状态。
　　4、动态性。土地资源本身的总量、分布、形态是在不断变化过程中，自然因素以及人为因素都会对其造成影响。与此同时，我国城镇化水平不断提升，城乡差距不断缩短，城市不断扩张，土地拆迁、土地使用权转移、变更都十分频繁，因此地籍调查和土地登记档案也在随之变动着，从而真实的反映了地籍管理活动的客观规律和变化趋势。
　　二、现代化地籍调查与土地登记档案管理核心特征
　　地籍档案管理工作和传统的档案管理工作之间有着一定的区别。相比于其他类型的档案，地籍档案的技术性更强，而且很多地籍档案都是土地归属权纠纷的法律凭据，具有一定的法律效益。与此同时，地籍档案往往都是图文结合的表现形式，且作为土地管理的基础性工作，地籍档案涉及范围很广，包括土地调查、变更、测绘以及其他对今后土地管理工作以及经济建设有价值的各种历史记录文件，包括文档、图表、声像记录等。土地管理工作中，地籍档案资料和土地登记档案占有极其重要的地位，是土地管理各种技术、行政、法律措施的依据，土地档案管理工作人员是土地管理工作中贡献巨大的无名英雄。高质量的地籍档案以及土地登记档案管理工作，对土地管理工作整体水平的提升有着重要意义。
　　地籍档案和土地登记档案的现代化管理就是应用计算机网络技术开展地籍档案管理工作，代替人工进行档案管理。我国很多行政部门都采用了国内自主研发的档案管理信息系统，土地管理档案信息系统在一些土地管理部门也有应用，能够实现地籍档案和土地登记档案录入、修改、管理、检索、查阅等操作的电算化和信息化，应用计算机强大的运算能力和检索能力以及互联网数据通信功能，能够显著加快地籍档案与土地登记档案管理工作效率，促进地籍档案和土地登记档案管理工作的规范化，地籍档案和土地登记档案的查阅利用也更加方便，提高了土地档案管理与服务水平。
　　三、地籍调查、土地登记档案的现代化管理策略
　　（一）电子档案数据库的建设
　　我国从上世纪末开始了土地档案管理工作现代化、电子化改革的脚步，经过十几年的发展，已经取得了巨大的进步，很多地方土地档案部门都引进或者自主研发了适应部门实际的地籍调查和土地登记档案数据库以及对应的管理软件，逐步改变了地籍调查档案和土地登记档案管理基本靠人工的情况，极大地提高了档案管理工作效率，同时获得了更高的档案完整性与真实性。
　　计算机地籍调查与土地登记档案管理系统的另一个优势在于档案管理操作程序相对固定，从而在一定程度上规范了地籍调查和土地登记发证工作，地籍档案与土地登记档案管理工作更加科学，标准化程度更高，计算机强大的分类、检索、调用功能也给地籍调查和土地登记档案的再利用提供了便利。
　　（二）提高地籍信息资源利用率
　　地籍调查和土地登记档案是一种珍贵的基础土地信息资源，档案管理工作的价值一定程度上体现在社会对于档案信息的利用率和需求程度，地籍档案同样只有在社会将其充分利用的时候才能够体现出其价值。地籍档案和土地登记档案管理工作应该为当地经济建设、土地规划、环境与资源保护服务。所以地籍调查和土地登记档案管理工作人员应该建立并不断完善地籍调查和土地登记工作台账，根据地籍信息使用者的需求，提供多种检索角度和工具，如姓名、土地坐落、地籍号、卷宗目录等。档案管理工作人员需要充分利用计算档案管理系统，及时注记、修改、调整土地使用权转移和土地变更情况，同时生成土地变更目录，对地籍进行动态跟踪管理。
　　（三）地籍档案管理工作人员的自我提升
　　地籍档案是土地管理工作的全面记录和综合反映，尤其是现阶段，地籍档案管理工作向着现代化、信息化的方向發展，地籍档案管理人员要既掌握地籍档案管理业务能力，同时能够熟练使用现代化的档案管理工具。地籍档案管理人员需要逐渐转变自身观念，要意识到地籍档案管理工作并不只是将土地档案分门别类的保存好，管理地籍档案的目的是为信息需求者提供档案服务。地籍档案是一个有着巨大的价值的信息库，管理人员应该应用现代化的手段，保证地籍档案信息能够得到充分利用，为区域经济建设服务。
　　总之，国家产业结构调整加速，城乡区域规划调整、土地变更等经济活动规模和数量都不断扩大，地籍调查和土地登记档案规模空前增加，因此有必要积极推进地籍调查和土地登记档案的现代化管理来全面提高档案管理工作水平，更好的为区域经济建设服务。
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