彭阳县节水型社会建设的做法与成效
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摘要：水资源短缺不仅是彭阳县水安全面临的一个重要挑战，也是制约其经济发展的一个难题，节水成为解决水资源供需矛盾最重要的途径之一。本文对彭阳县在节水方面采取的主要做法与成效进行了梳理与总结，旨在为实施国家节水行动、切实做好节水型社会建设提供借鉴。
关键词：节水;做法;成效
中图分类号：TV213 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.029
彭阳县位于宁夏回族自治区南部，多年平均可利用水量4892万立方米，外调泾河水资源量790万立方米，人均水资源量为340立方米，严重低于人均用水量极度缺水500立方米警戒线，水资源短缺日益突出，节约用水，开展节水型社会建设势在必行。
1节水型社会建设做法
1.1深化机制体制改革
1.1.1政策制度推动全面深化水价改革、推动水资源税改革、加强用水计量统计、强化节水监督管理、健全节水标准体系。
1.1.2市场机制创新推进水权市场改革、推行水效标识建设、推动合同节水管理、实施水效领跑和节水认证。
1.2重点节水行动
1.2.1总量强度双控强化指标刚性约束、严格用水全过程管理、强化节水监督考核。按照总量控制、分级管理、以水定产、以供定需的原则，2018年用水总量为2601.17万立方米，其中：农业1991.0万立方米，工业182.26万立方米，生活427.91万立方米。农业、生活、工业用水总量控制在年度计划用水量以内，为生态用水预留了空间。
1.2.2用水效率红线控制一是发展高效节水灌溉，把发展特色高效节水农业作为转变农业发展方式，实现农民致富增收的支柱产业，建成新集等3个万亩特色高效节水农业生产基地，白河等10个特色高效节水农业示范园区，设施农业面积稳定达到12.18万亩;二是加强雨洪资源利用，通过高标准旱作基本农田项目，建成旱作节水农业35万亩，使“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）变“三保田”（保水、保土、保肥）;三是提高农业灌溉水有效利用系数，农田灌溉由渠道灌溉发展为管灌、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉方式，农业灌溉水有效利用系数由0.46提高到0.707;四是中水回收利用，建成县城雨污分流工程和污水处理厂，县城污水处理率达到85.6%;五是安装饮水工程自动化控制系统，对2处水厂、5处水源地、骨干管网，以及55处农村饮水工程的26座泵站等重点区域的数据进行自动化监测控制，217座蓄水池与水泵控制联动，饮水工程蓄水池和出水井安装自动化控制系统，饮水入户工程安装IC卡智能水表（3.5万块），有效遏制跑冒水损、人情水现象，达到管理智能化、计量自动化的目的。
1.2.3水功能区限制纳污红线控制一是四个到位全部落实。全面推行河长制，出台县乡级河长制工作方案和11项管理制度，创建“公益岗位+民间河长”的新模式。在纵向和横向上全面落实了县、乡、村、民间河长四级河长的管理责任范围，实现了河沟管理范围全覆盖，陆域水域有了专管人员;二是加强水质普查，强化水源管理。按照县城及农村水源地保护区划分和保护方案，对彭阳县水源地科学保护。与国考水质断面有效衔接，建立乡镇水质监测断面6处，及时掌握水质情况，加强水源管理;三是开展确权划界，掌握基础数据。茹河、红河、安家川3条河流按照“一河一策”、“一河一档”进行基础数据收集整理，掌握河库基本情况，积极开展确权划界工作，加强河库管理;四是建立常态化河道巡查机制。全面推行“4个1”巡查机制，实行“县级河长一月一督查，乡镇河长半月一检查，村级河长每周一巡查，民间河长和水库巡查员一日一巡查、一日一保洁”工作制度，开展县级河长调研、巡查26人次，乡镇级河长巡河130余人次，村级河长和民间河长巡查進入常态化;五是建立治水反馈查处机制。建立了“1+2+5”治水反馈机制，对涉及水环境的问题，1日内由乡镇“河长办”受理并上报，2日内由责任单位牵头办理，5日内完成整治并反馈。关闭河道水洗砂场20家，排查入河排污口23处，关闭16个入河排污口，加强污染源企业排污监管，对违规排放的污水企业下达整改通知，行政处罚52.3万元，对8个水功能区实行常态化管理。
2节水型社会建设的成效
2.1水情教育成效明显
一是在全县中小学幼儿园开展“蓝天碧水·绿色城乡”主题征文、画报和评选节水小卫士活动;二是在各单位、宾馆、学校和公共场所用水点张贴节水标识和节水小常识卡片;三是在“世界水日”、“中国水周”期间，结合农村集日，开展节水知识进企业、进社区、进田间地头等宣传活动;四是紧扣媒体宣传，在彭阳县有线电视台播放水情教育3次，在《固原日报》刊登河长制工作节水专版两期;五是全面推进节水型城市建设，节水率达70%～80%，每年可节约用水2万立方米左右。
2.2“智慧水利”助推水资源管理能力提高
为实现城乡供水“同源、同质、同网”，对全县农村饮水工程进行全面巩固提升，建设智能农村饮水监控与运行调度中心，主干管网供水保证率达到95%，实现了供水保证率、供水商品率、水费收缴率、管理水平、群众满意度、信息化和自动化“六提高”。
2.3非常规水资源利用能力加强
一是开展雨水集蓄利用建设，鼓励建设再生水利用系统和生活污水处理再利用装置;二是加强弃水的利用，将茹河弃水自流至西庄水库，为孟塬高效节水灌溉提供水源;三是加强洪水的利用，科学制定水库运行调度方案，蓄积洪水资源，为彭阳县工农业和生态用水提供保障;四是加强水回收利用力度，绿化和景观用水尽量利用非常规水，水重复利用率达到89.5%。
3结语
彭阳县节水型社会建设以着力构建“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的治水新思路为总目标，以“资源利用集约化、基础设施网络化、水利服务均等化、开发保护科学化、管理能力信息化、治理体系法制化”的水利现代化建设为核心，以开展水情教育、“智慧水利”、非常规水资源利用为主线，深入贯彻“节水优先”方针和“工程补短板、行业强监管”总基调，水资源利用效率和效益有较大提高，全社会节水、爱水、惜水、护水的浓厚氛围基本形成，用水总量和用水强度得到有效控制。
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