提升湿地保护意识 建设美丽生态锦州
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作者:杨丰旺
摘要：近年来，在市委、市政府的高度重视下，锦州市不断强化各级湿地保护组织机构建设，深入推进湿地管理机制的完善，从规划、立法、政策、投资、宣教等多方面加大对湿地生态系统的保护与恢复力度，推动全市湿地保护与恢复工作取得了全面进展。本文分析了锦州市湿地保护工作存在的问题，并提出建议。
关键词：锦州市;湿地保护;建设
中图分类号：X37 文献标识码： A DOI編号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.024
1 锦州市湿地保护工作存在的主要问题
1.1 历史问题
随着锦州经济的高速发展和人口的增加，人们一直把湿地视为荒地，大面积过度开垦、围垦湿地，使芦苇、沼泽地面积大幅收缩，而陆地上大量水土流失，导致河口大量淤积，退海滩涂面积迅速扩大。同时由于人为开垦不断向滩涂推进，大量工农业废水，生活污水的排放和油气资源的开发严重污染了湿地环境和破坏了湿地的生态系统，使这里的生物物种数量呈明显下降趋势。
1.2 认识问题
湿地问题长期不能解决，很大原因是当地政府和群众的认识不到位，焦点是湿地保护区成立后会不会影响当地正在进行并且将要进行的沿海（河）农业开发（稻田、滩涂海水养殖开发）、盐业开发、油田（石油）开发，会不会影响本行政区域内沿海（河）地区的经济发展等。要解决这一问题，必须正确把握和处理保护、利用和发展的关系。
2锦州市湿地保护工作的建议
2.1 进一步提高认识，强化责任意识
各地必须牢固树立科学的发展观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系，绝不能以破坏湿地资源，牺牲生态为代价换取短期经济利益。要把加强湿地保护，恢复湿地功能，作为改善生态状况和全面建设小康社会的一件大事，予以高度重视，并切实抓紧抓好。
2.2加大宣传力度，提高群众湿地保护意识
认真学习国家和省、市有关湿地保护方面的法律、法规、相关政策，积极主动研究湿地保护管理工作的新方法，进一步加大宣传力度，充分利用电视、报纸等传统媒体以及博客、微信等移动终端，采取媒体公布、建立网站、定期举办活动、发放各种宣传材料等多种措施，扩大宣传范围，发动全社会共同关注、积极参与湿地保护管理工作，进一步提高全民生态保护意识，加强保护湿地的自觉性。
2.3加强对湿地保护管理的机构建设和组织领导
湿地保护是一项重要的生态公益事业，做好湿地保护管理工作是政府的职能。各地要高度重视湿地保护管理工作，在重要湿地分布区，要把湿地保护列入政府的重要议事日程，作为重要工作纳入责任范围，从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护管理工作。
3 下一步工作安排
3.1 继续完善编制《锦州市湿地保护工程规划》
由辽宁省林业调查规划院编制的《锦州市湿地保护工程规划》（2016年～2020年）已完成初稿，但经过最近两年的实际工作，并通过实地调研，县（市、区）进入规划的部分地方，由于多种原因（如辽西地区干旱，造成水源断绝）已经无法实现，准备在原规划基础上，重新调研论证，形成科学可行的《锦州市湿地保护工程规划》，然后，提请市政府组织各部门研讨论证再正式通过。
3.2 出台湿地保护建设标准
在出台《锦州市湿地保护管理办法》后，按实际工作需要，后继出台《锦州市湿地公园管理办法》《锦州市市级湿地公园建设标准》《锦州市县级湿地公园建设标准》《锦州市市级湿地自然保护区建设标准》《锦州市县级湿地自然保护区建设标准》《锦州市湿地自然保护小区建设标准》等地方标准，制定以湿地和生物多样性保护为主的锦州市湿地保护法规。今后，将加大湿地保护立法步伐，以法规的形式，明确锦州湿地类型自然保护区保护、管理、机构设置以及保护措施等内容;确定锦州湿地开发利用的方针、原则和行为规范，明确各地、各部门的机构权限以及管理分工。
3.3 加大宣传力度
利用每年的“世界湿地日”“爱鸟周”等时间节点，开展形式多样的宣传活动，以报纸、电视、电台、网站、微信等各种新旧媒体为媒介，宣传湿地保护的重要意义，宣传工作成果。
3.4 加强执法，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为
从维护可持续发展的长远利益出发，必须坚持保护优先的原则，对现有自然湿地资源实行普遍保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。对开垦占用或改变湿地用途的，应责令停止违法行为，采取各种补救措施，努力恢复湿地的自然特性和生态特征，并严格按照《辽宁省湿地保护条例的规定》等有关法律、法规予以处罚。
3.5 推进湿地保护与建设工作
通过实地调研，选择合适区域开展建立湿地类型自然保护区、保护小区、各级湿地公园建设工作。
建设和保护好湿地资源对于维护锦州市生态平衡，改善生态状况，促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。将深入贯彻国家、省、市湿地保护政策，在市委、市政府、市人大的领导下，充分利用锦州市丰富的湿地资源，以锦州市“十三五”期间 “增湿添绿”发展总规划为依托，按照党的十九大精神，深化生态文明体制改革，大力推进生态文明建设，坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽锦州提供重要保障。
作者简介：杨丰旺，本科学历，中级工程师，研究方向：林业资源保护。
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