浅析湿地公园建设与区域经济发展

作者:未知

  摘  要:异龙湖国家湿地公园的开发,虽然在规划设计和生态修复方面取得了一些成绩,但是仍然面临着诸多问题与挑战,其本质为经济发展与生态保护之间的矛盾。在自然辩证法的视野中,湿地公园应为一个由普遍联系构成的整体性系统的存在。因此,在湿地公园的建设过程中,应把湿地保护纳入到本地区经济社会发展得总体规划中,加强组织协调、法规和制度建设,整合人文资源,依托区位优势,倡导社会参与,实现生态与经济共同发展。
  关键词:异龙湖国家湿地公园;生态保护;区域经济发展
  异龙湖地处云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县境内,属于高原断陷型淡水湖泊,是我国最南端的高原湖泊,也是云南九大高原湖泊之一。由于地形气候的独特性,异龙湖在云南省生物多样性保护中占有重要地位。2009年,石屏县政府依托湖面湿地兴建湿地公园;2014年2月,国家林业局正式批准异龙湖为国家湿地公园试点建设单位;同年12月10日,在北京召开的国家级湿地公园评审会上,获评为国家级湿地公园。2018年5月,异龙湖国家湿地公园进入《云南省第三批省级重要湿地名录》。目前,在异龙湖国家湿地公园的建设与开发实践中,虽已取得了一些成效与经验,但仍面临不少问题。本文基于对异龙湖国家湿地公园的个案研究,对湿地开发过程中的经验与问题进行综合分析,并尝试对区域生态环境保护与经济协调发展提出探索性路径。
  一、现行湿地规划与开发策略
  异龙湖国家湿地公园总体规划总面积3749公顷,其中湿地面积3636公顷,湿地率为97%,公园内自然湿地分为湖泊湿地和沼泽湿地两大类型,此外还包括用于污水处理的人工湿地。自2014年以来,异龙湖国家湿地公园已在规划和生态保护方面获得了一些成效和宝贵经验。
  (一)现行规划
  异龙湖国家湿地公园按照国家林业局办公室《关于进一步加强国家湿地公园建设管理的通知》(2014)文件要求,即湿地率不低于30%、保育区和恢复区湿地面积应大于拟建国家湿地公园湿地面积的20%以内,将公园规划区分为生态保育区、生态恢复区、科普宣教区、合理利用区和管理服务区共五个功能区(见表1)。
  分区后,湿地公园建设又以中共石屏县委,县政府文件《云南石屏异龙湖国家湿地公园总体规划》、《石屏县旅游发展总体规划》等为依据,形成公益性和商业性相结合的开发模式。综合目前的开发方案,主要包含了三个层次的规划:一是环湖湿地保护;二是环湖基础设施综合改造;三是将生态环境治理与地区旅游经济发展相结合。
  (二)生态保护策略
  根据国家湿地公园总体功能分区要求,异龙湖国家湿地公园的规划充分考虑了生态保护优先的要求,并确定了如下工作策略:即生态保护和合理利用相结合、主动保护与被动保护相结合、综合管理与社区参与相结合。在具体操作中,将异龙湖国家湿地公园及其周边的农田、森林以及其他自然资源作为复合生态系统加以保护。比如,以“开源节流”为主题,进行生态蓄水和节约用水,实施天然林保护、裸露山体植被恢复、水源涵养林建设与改造等,以保护入湖河流进行开源生态蓄水;同时,严格取、用水制度,发展生态农业、推广节水灌溉。由于湿地生态系统是一项系统性工程,因此在异龙湖湿地的生态保护规划就采取了主动保护与被动保护相结合的方式,即综合考虑社会、经济、自然的需求和价值,运用行政、市场和社会机制,以解决湿地保护、恢复与利用。
  二、湿地开发中面临的问题分析
  虽然在异龙湖湿地开发的过程中,考虑到了生态保护以及有序开发等问题,但是,在实际运作中仍然受到地方经济发展导向以及管理机制不完善等的制约,致使開发受限。
  (一)经济发展与环境保护的矛盾
  异龙湖是云南高原湖泊湿地的典型代表,平均深度低,集水区面积小,径流量小,湖水置换周期长,环境容量低。同时,异龙湖流域也是石屏县人口最为集中的区域,属于高密度人口区。上述因素共同导致异龙湖湿地较易受到气候影响和人为污染,生态极为脆弱。而沿湖周围村镇属于石屏县农业发达地区,湿地资源与当地人的生产生活及经济发展结合紧密,人为利用强度过大,农业生产和小微企业势必对流域造成污染。在目前阶段,完全停止农业、工业等的经济活动来进行湿地环境保护是不可操作的。
  (二)协同发展特色不突出
  首先,人文资源和自然资源的整合力度小。石屏县具有深厚的文化底蕴和浓郁的民族风情。中原文化在秦汉时期就传入石屏,与边疆民族文化历经几百年的沉淀与交融后,形成了丰富的人文旅游资源,代表景观有石屏古城、郑营、宝山阁等,还有以彝族烟盒舞、海菜腔为代表的国家非物质文化遗产。同时,石屏也因特产丰富,被赋予豆腐之乡、杨梅之乡等美名。而现行规划中,缺乏将湿地自然资源与当地人文资源的有机整合。
  其次,区域联系性不强。异龙湖地处滇南,具有对接“滇中城市经济圈”、“个旧-开远-蒙自”次经济圈、“昆明-河口、昆明-曼谷”经济带等重要经济板块的有利区位;同时,石屏县内民族村寨、特色乡镇拥有丰富的人文旅游资源。而目前异龙湖国家湿地公园并没有依托对外、对内的优势资源借力发展。
  (三)管理机制有待完善
  异龙湖国家湿地公园规划区分为生态保育、生态恢复、科普宣教、合理利用区和管理服务等五个功能区,但具体的划分界限不明显,功能区的作用没有很好地对异龙湖国家湿地公园的发展形成实质性作用。与异龙湖国家湿地公园管理相关的各职能部门,如环保局、林业局、旅游局、异龙湖管理局等,缺乏统一的协调机制,导致权责不清、分工不明等现象产生。
  三、湿地保护与经济协调发展得对策建议
  自然辩证法视野下的自然生态是一个由普遍联系构成的整体性存在。在这个视野下,异龙湖国家湿地公园就是一个由普遍联系构成的整体性自然生态的存在。因此,分析其对区域经济的影响必须从整体观出发,同时,对其中某个要素所施加的影响也必须在整体的意义上去思考。另外,从环境伦理学的视角来看,强调追求与自然同生共荣、协同进步的可持续发展观,推动经济与生态的统筹协调发展,也就是在人与自然和谐相处的过程中,做到经济发展得同时又增强了解决环境问题的能力,环境问题的解决的同时又增强了经济可持续发展得能力。基于自然辩证法和环境伦理学的理论视角,似能为湿地公园建设与经济共同发展寻求可行性路径。本文尝试提出如下开发策略:   (一)统一协调鼓励社会参与
  一方面,高效的管理体系是对湿地进行高质量保护和管理的前提。可以由政府牵头,以异龙湖管理局、环保局、旅游局、林业局等职能部门联合形成领导小组,对湿地公园的管理形成系统性的协调体系,合理分工,明确权责,完善制度建设。另一方面,鼓励社会参与。在湿地开发建设过程中,邀请专家团队保持跟进;在湿地保护与利用中,号召沿湖居民共同参与。
  (二)合理规划完善硬件建设
  第一,建设湖滨带。在湖滨生态修复与水质净化的基础上建设湖滨带,大幅度减少该区域农田污染,构建沿岸污染物控制的最后屏障,实现以生态修复为主的合理湿地开发。同时,体现湖滨带的美学价值和经济价值,能够推动和促进异龙湖旅游业的良性发展。
  第二,建设完备的基础设施。异龙湖国家湿地公园虽然在配套服务设施、栈道休憩设施等方面有较多改进,但是在卫生设施投放、景区购物点设置等方面,仍需紧密结合游客需求并吸取先进经验进行规划。尤其是湿地周边的餐饮和住宿设施,需要与景区发展得总体定位相契合,进一步加大招商引资力度。
  (三)文化助力打造特色品牌
  在旅游宣传中,可以将以石屏豆腐点制方法为代表的特色食品,以杨梅为代表的生态果品,以彝族花腰文化传统服饰为代表的民族纪念品,以民族聚居村寨为代表的本土人文资源与异龙湖湿地资源有机结合,进而提升石屏县特色旅游品牌效应。
  (四)区域联动实现共建共享
  充分利用异龙湖湿地的有利区位,依托对外、对内的两个市场借势发展。加强与周边县,如建水县、通海县等的联系,借鉴旅游开发经验,形成发展合力。同时,加强与县区内的民族村寨、历史村寨、特色乡镇等的联系,实现自然资源、人文资源的共建共享。
  四、结束语:
  生态环境保护和经济发展并非是不可调和的矛盾。本文基于异龙湖国家湿地公园的个案研究,从自然辯证法、环境伦理学等理论视角,对该湿地公园开发过程中的成就与问题进行了分析。进入新时代,在湿地公园开发中,应通过政策引导、制度保障、大众参与等途径,将生态建设与区域经济发展有机结合。
  参考文献:
  [1]佘丽华 刘鹏程 张法强 蔡芳. 云南异龙湖湿地现状与保护对策. 林业建设,2016(04):15-18.
  [2]人民网.云南石屏县异龙湖国家湿地公园申报成功.http://travel.people.com.cn/n/2014/1216/c41570-26214666.html. 2014年12月16日08:37.
  [3]石屏县人民政府.云南石屏异龙湖国家湿地公园总体规划.内部资料,2015.
  [4]薛勇民 路强.《自然辩证法》中的生态整体主义意蕴.教学与研究,2014(5).
  作者简介:
  第一作者:腊笛(1997-),女,彝族,云南省红河州石屏县人,玉溪师范学院马克思主义学院思想政治教育专业本科生;
  郭加明(1996-),男,汉族;常欢(1996-),男,汉族,玉溪师范学院马克思主义学院思想政治教育专业本科生。
  兰庆元(1995-),女,玉溪师范学院文学院本科生。
  通讯作者:叶  宏(1975-),女,博士,玉溪师范学院法学院副教授。
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