新形势下对行政事业单位审计工作的思考
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作者:高清爽 李娟
[摘 要]新形势、新常态下，行政事业单位工作环境发生了变化。审计角色也发生了变化。文章根据工作实践，结合当前的现象，分析了对行政事业单位审计应该思考的问题。
[关键词]新形势;行政事业;审计
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.144
“十三五”时期，我国要战胜很多苦难和挑战，使经济审计步入新常态，行政事业单位的审计必须紧跟党的指导精神，把握好国家及区域的“十三五”时期经济社会发展的新特点新要求，既要坚持依法依规加强地方经济特色需求服务的审计监督，坚持问题导向，实事求是、透明阳光、查深查实查透;也要坚持实事求是地客观看待问题，不因人而异，要开放创新，注重保护改革发展中的新生事物，把最终落脚点放在推动完善国家治理上、放在推动改革发展上。行政事业审计是对财政拨款隶属于行政机构的单位的财务运行、财务处理等一系列问题进行定期审计，以确定其财政来源、支出运用等行为是否真实、合规、合法，帮助其做好财务管理，避免出现不合规的行为。行政性事业单位的资金多来源于政府划拨，被政府授予对资金的管理分配、周转使用等权利，因此对资金的来去是否符合有关操作，必须受到有规可循的审计。随着国家经济体制改革的不断深入，资金使用、划拨、分配等细节及监督越来越完善，对象越来越多，隐藏越来越深，手段越来越高科技。审计的角度、方式、对象也随着发生变化。如何在新的经济、政治体制下，做好行政事业的审计工作，帮助更多的单位合理合规使用资金，服务经济体制更好地发展，是审计工作者应该深思的问题。
1 全面贯彻审计法，消除审计领域的盲区
审计法第十六条规定：“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督。”现实生活中过去十几年审计工作发挥的角色并没有体现出法规中的要求，由于都是体制内的原因，使得审计在发挥作用的过程中黯然失色。由于党政利益及感情色彩，很多行政事业单位根本就没审计这个概念，为所欲为。特别是同级监管，盲区更多。值得庆幸的顶层已经意识到这个问题。为了切实维护审计法的严肃性，清除障碍，消除审计领域的盲区。国家加大审计力度，提升了审计的权威性和正当性。并要求各级审计部门要积极作为，发挥正能量，认真履行审计职责，加大审计监督作用的宣传，还社会一种风情正气的发展环境。努力做到独立审计，透明审计，避免受制于政治干预。同时，各级审计机构还要积极与同级的党政机构进行互动交流，争取支持与配合，建立合理的、全覆盖的同级行政机关事业单位审计流程，做好合理有效的监督，避免出现特权、流于表面形式等与审计工作本意相违背的现象发生。让审计工作在各级行政事业单位的运转过程中真正发挥它的使命，做到有效监督。
2 加大审前调查力度，科学制定审计方案
行政事业单位审计与企业审计相比，最大的障碍在于政治风险，行政机关事业的反审计能力较企业强，配合度也相对消极。这些都给审计的开展带来诸多不利因素。为提高审计力度、真正发挥审计的监督作用，审前调查和审计方案的制定审计部门必须根据被审计单位的工作特点、影响能力等进行仔细研究。审前调查是编制审计方案的基础。为了使审计更加科学、透明、合理、合规，以体现审计的谨慎性、人本性、误解性，避免审计过程中不必要的风险与麻烦，必须对审计的单位和审计的目的进行审前调查，以便准确地确定后面审计的内容、范围、重点、方法及步骤，并提前做好可能的应对防范措施。
审前调查要充分利用当前网路工具发挥的作用，借助社会监督及舆论对相关单位的评价反馈与投诉情况。采取走访座谈法、个别谈话法及网络反馈法来加强了解、摸底。走访座谈法是以被审计单位以外的相关单位及相关人员为询问对象，特别是对被服务对象及职能关联部门进行走访询问，通过座谈寻找审计线索的一种方法。个别座谈法是审计机构对被审计单位进行以一种合理的方式进行询问，了解查找审计重点的一种方法。通过与被审计单位的领导班子成员，部门负责人、重点相关人员进行座谈等，了解一些需要审计的内容，查找一些线索或是证据，以更好地服务于审查的内容和目的。座谈与谈话要注意辨别，防止内部人员串联，共同造假。网络反馈就是要发挥网络的效能，通过网路平台匿名或是实名方式提供证据和反映情况的方式，向社会公开宣示，提供大家勇敢揭露一些不良现象，消除一些人面对面的困窘及担心受怕的心理。
3 实施科学的审计方法，提高审计质量
建立审计线索资料库。发挥全民参与监督的作用，对审计发现的可疑问题及社会各方面提供的线索、内部举报的有关线索等都要一一梳理分析，记录在档，这些都要作为审计其间走访、座谈的重要切入点，要将各审计人员的信息整合作为全局的分析依据，既要化整为零的调查，又要统筹全局的分析，做到全称无死角。对库内线索及调查中遇到的难点、疑点问题实行集体“会诊”。针对被审计的单位，要采用审计与审计调查相结合的方法。对一些强力政府部门，有执法、有收入、有支配三权集一身的单位在审计过程中既要注重审计又要重视审计调查，两者要相互配合。要坚决摆脱政治关联及职能影响，要坚持做到以点带面、点面结合，提高工作效率。审计期间不能拖泥带水，不能给予被审单位进行缓冲及可伪造的空间。效益审计虽然有些不好着手，但是也要重视。
4 强化账户审计，加大延伸力度
银行账户是单位资金存放的仓库，仓库物质的流动反映了一个单位的资金分配渠道，也是审计的高风险区。账户的信息可以提供开户名、开户行、收支来源，由此可以顺藤摸瓜，将资金的走向全部弄清，通过到开户行调取相关数据，可以很容易查清往来关系，很多关键问题都有可能被牵扯出来。所以账户的审计可以很好地把握一个单位的资金收支是否合规。当前，很多单位对资金的截留、非法转移、挪用等都是直接从账户上做手脚或是通过关联账户、非法人账户等进行利益套取，让财政拨款或是项目经费以各种各样的名义流转出去，由公变私，还有一些以变相补贴、资助的方式在利益攸关方之间进行划拨等。加大对账户的审计力度，加大延伸和扩大排查范围，很多违规操作都会一目了然，无处可藏。
5 创新审计成果，提高成果质量
机关事业审计的目的是要保证政府资金合適规范使用，使各类资金能够切实落到实处，发挥资金应有的价值，规范经济行为，为地方经济发展当好参谋，避免公款私用、假公济私、挥霍浪费、好大喜功、不切实际的任意花钱，给国家经济、人民财产和社会健康发展造成破坏和恶劣影响。因此在新常态的社会环境中，各级审计部门对行政事业单位的审计要做到创新审计、优质审计、高效审计，为社会健康发展保驾护航。创新审计就是要不拘泥于框框条文，但是又不能突破框框的约束，要实事求是，合情合理地审查，要明白审计的内涵不是抓人，而是监督预防，着重查处重大违法违纪问题和经济案件，查深查透;不是挑毛病、找刺，而是帮助被审查单位健康成长，通过对不合理的现象进行分析提炼，从宏观层面上提出规范管理的意见和改进建议，把审计形成的成果转化成推动单位进步的实际动力。对每一次审计，审计人员都应把审计的新经验、新收获和新体会推向社会，创造良好执法环境，维护社会经济秩序。
6 结 论
近几年，行政事业单位资金使用体量过大，管理混乱，新形势下的紧急刹车，给审计部门的工作带来了一定的冲击。如何维护审计部门的权威职能，保证行政事业单位健康的发展，推动社会经济稳定有序的进行，成了各级审计部门一个重要的问题。保持思维清醒，紧跟时代，探索出一套对行政事业单位审计工作与新时代与时俱进的审计思路，才能促进社会的和谐发展。
参考文献：
[1]温志鹏. 行政事业单位的绩效审计探析[J]. 中国外资月刊， 2011（10）.
[2]汪蕊. 行政事业单位绩效审计模式探讨[J]. 审计与理财， 2009 （8）.
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