新时期对投资审计工作提质增效的若干思考

作者:未知

  【摘要】通过对实践工作的总结分析,本文思考新时期下投资审计工作如何提质增效,加强投资审计监督力度,提出建设性意见,推进投资审计工作在新时期发展进步,提高工作水平。
  【关键词】新时期 投资审计 思考
  我国经济进入平稳发展时期,政府投资项目日益增多,加强投资审计监督工作是关键环节。由于当前投资审计工作问题突出,还有待加强管理,规范制度。
  一、投资审计工作普遍存在的问题
  (一)审计逾越权责范围
  在基层审计机关,超越自身权责范围的行为普遍存在,它们通过不同方式,参与管理决策,决策深度不一。有的审计机关只参与少数管理活动,有的则参与多项或者全部管理活动;有的单位受到建设单位邀请参与管理,有的则以决策议事成员名义参与管理。根据《国家审计准确》规定,审计人员不得参与被审计单位管理活动,因此以上行为明显逾越监督权范围。
  (二)审计结果运用不合规
  此外,审计单位还存在直接运用审计结果作为竣工依据的问题。这主要是由地方性法规直接导致。在相关法规中,主要有三种情况:规定审计结果为竣工结算依据;在招标文件和合同中约定审计结果为竣工结算依据;在建单位可以将审计结果当做结算依据注明在文件和合同中。地方性法规在法律中却产生了新的问题,地方性法规扩大了审计决定的法律效力,逾越了立法权限,缺乏立法依据。
  (三)審计履职不到位
  地方性法规对竣工结算做出规定,导致了投资项目必须经过审计,而审计项目过多,审计承载力超负荷。这也使得审计机关面对审计项目十分被动,毫无主动选择权,凡是报送项目必经过审计,面对巨大审计工作,审计力量无法与审计项目成正比。在审计过程中,投资项目走简易程序,审计机关没有正确履行职能,使得审计质量得不到保障,增大审计风险。
  二、新时期如何保证投资审计工作提质增效
  (一)维护投资审计独立性
  首先,审计机关要树立依法审计意识,在权责范围内开展审计工作,提高风险意识,集预防与控制为一体。依法确定审计对象、范围,严格取证、查询账户,依法独立行使监督权,增强自身法制观念,不参与项目建设决策和审批、项目预算编制及调整、征地拆迁等管理活动。不逾越审计权限,不以审计结果作为竣工结算依据,不代替建设单位,开展审核工程结算、核定征地拆迁费用以及土地征收补偿认定等工作。
  (二)完善审计制度
  审计部门要严格遵守审计法等相关法律法规,进一步完善投资审计制度,依法履行项目结算审计等法定职责,督促相关单位履行职责,提高绩效。政府投资和以政府投资为主的建设工程,要加强审计,不强制要求将审计结果作为项目竣工结算依据。根据民事主体意愿,尊重合同或者招标文件中约定将审计结果作为竣工结算依据的条理。审计机关如发现结算失实,应依法独立出具投资审计报告,作出审计决定,责令建设单位进行整改。如发现违纪违法、损失浪费等问题,也应依照相关规定移送有关部门处理。要健全审计督查机制,落实整改,完善投资审计规范,使其更好地发挥作用。
  (三)突出投资审计重点
  在投资审计工作中,审计机关和工作人员要结合当地实际投资项目情况,突出投资审计重点,围绕中心展开工作,统筹制定年度投资审计项目计划,实现审计项目与审计能力相匹配,防止审计任务过重,超过审计负荷,力所能及完成投资审计工作,此外,还要坚决拒绝“简易程序’项目。审计机关必须遵守国家审计准则要求,严格执行项目审计计划,走合法流程和审批程序,形成严格审计报告和公告制度。
  (四)强化投资审计管理
  新形势下,投资审计工作任务重、责任大、要求高,审计部门要加强项目质量防控,提高投资审计工作质量。首先要加强培养投资审计干部的工作能力。让投资审计干部形成宏观思维、辩证思维,拓宽审计视野,致力于提升投资审计业务水平和能力。再者,强化项目质量检查与业务考核。通过确立审计责任制,落实审计责任,加大项目审理力度,保证审计工作高质量完成。加强监督协审中介机构和人员,坚持对重大审计事项进行讨论研究,对发生的重大质量问题,追责到底。还要加强理论研究,总结审计实践经验。深化政府投资审计内涵,坚持正确的投资审计科研工作方向,运用理论和实践经验对投资审计工作进行指导,落实审计工作每一个细节,使投资审计工作质量得以提升。
  另外,投资审计工作专业性强、技术性高,审计部门要加强人才队伍建设,对现有审计人员进行专门培训,建设稳定投资审计队伍,提高投资审计人员专业技能,优化审计队伍结构。审计机关的队伍建设要以综合性人才为主,以实际工作需求为导向,定期组织投资审计人员开展学习,扩展专业知识,了解行业新趋势,培养复合型投资审计人才。
  三、结语
  在新时期下,投资审计必须依法展开审计工作,促进建设廉洁政府,加强对审计人员的廉政教育,强化监督职能,使得审计部门整体具有自律和廉洁意识,做到依法审计,加强问责意识,提升审计层次,提高审计意识;审计部门要加强人才培育,人才引进,建设强大投资审计队伍,实现审计力量与投资审计项目向匹配,提高工作容量,加大人才培养投入,增加人才储备;要强化审计监督,建设完善监督体系,加大监督力度,使审计人员做到坚守职业道德,不以权谋私,贪图自身利益,做好自我监督。
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