“放管服”改革对河南高校财政专项资金管理的影响
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作者:马珂艳
[摘 要]教育领域“放管服”改革的核心是“简政放权、放管结合”，其涉及高校经费使用管理、项目管理方式的改进及资金管理办法的完善等，这次改革在较大程度上改变了高校财政专项资金的管理模式。文章从教育经费“放管服”改革对河南高校财政专项资金管理的影响出发，分析高校专项资金管理目前存在的问题，提出“放管服”改革下完善高校财政专项资金管理的建议。
[关键词]“放管服”改革;高校专项资金;高校项目支出预算编制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.111
1 引 言
高等学校的财政专项资金是具有专门指定用途或特殊用途的資金。近年来，河南省高等教育事业得到了健康、稳定及迅速的发展，在三年期的财政规划中，专项项目的支出核定额逐年提高，占总支出预算的比重越来越大。目前， 省内各高校高度重视专项项目支出预算管理工作，基本能够按照财政管理制度要求认真编制预算， 也能够按照省财政批复的年度预算执行，依据国家有关规定履行相应的程序，在一定程度上使项目的实施达到财政要求的效果。2017年“教育部等5部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见”明确指出：进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛。改革推行下，省财政要求完善财政项目备选库，全面推进绩效预算编制，同时加快财政专项资金的拨付及资金申请、预算调整的速度，给予高校最大限度的自主权，大力支持并加强财政专项项目资金的管理。如何做到放而不乱、管而不死，提高专项经费使用效益，强化预算的执行结果，成为高校面临的重要研究课题。
2 目前河南高校专项资金管理中存在的问题
2.1 高校项目支出预算申报的准确性较差
专项项目原则上由高校各职能部门提供项目申报文本以及项目可行性报告、评审论证书、绩效目标申报表，经学校评审论证，通过的项目由财务人员录入财政系统进行上报。由于省财政中期规划于每年六月初启动，而项目的申报正好处于高校的假期中，一些学校对申报的项目没有做到充分的调研和可行性论证，从而影响专项项目支出预算申报的准确性。另外，由于申报人员的非专业性，在预算时往往会尽可能多地填报项目资金，而专项资金的总额度是由省财政核定的，这就必然会挤占其他项目的资金，增加了专项项目资金预算编制获批的难度，对项目后续的执行及绩效评价也带来不利影响。
2.2 专项资金支付进度差，项目执行缓慢，造成资金沉淀
从专项资金使用来看，设备购置是主要支出，其进度快慢直接影响到项目建设能否按时完成，根据政府采购管理的有关规定，一般都是以招标形式进行采购，程序繁杂，延缓了项目执行的进度，往往在项目结束时还有大量的结余结转，资金沉积现象严重。另外，专项项目经费属于生均财政“额外拨款”，各高校都会动员各学院各部门积极申报，而当资金到校后，并未做到专款专用，将拨付的资金用于申报单位，这使一些专项资金执行相当缓慢。
2.3 高校项目支出预算编制与学校年度发展计划脱节
高校每年7—8月向省财政申报次年的专项项目预算，然而校内下一年度工作计划于10月下旬才开始启动，两者势必产生差异，在执行过程中要进行预算调整，以保证项目的顺利实施及资金的正常支付，而现行预算调整程序及时间要求又比较严格，并且预算调整的幅度将影响专项资金的绩效评价，为保障学校年度发展计划的执行及落实，部分学校选择自行调整项目支出预算，项目的执行偏离财政批复。
2.4 绩效管理制度不完善，导致考评流于形式
高校“重申报，轻管理”现象还较普遍，项目负责人为了能够申报成功，往往会在申报书中提高资金的使用效益，但在真正实施过程中难以达到这样的高效益。高校没有建立完善的绩效评价体系，会造成专项经费后续管理弱化。另外，按照构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系要求，今后省财政将全面加强预算绩效管理，如此一来在省主管部门组织评审专家进行项目的绩效评价时，虚增效益的项目会拉低高校总体的分数，使高校按照因素法和竞争性分配法所分配到的资金减少，间接影响其他项目的有效进行。
3 “放管服”改革下完善高校财政专项资金管理的建议
3.1 完善专项资金预算编制体系
财政专项资金已经成为高校收入的重要组成部分，其预算编制是一项综合性的工作，不仅要求项目编制人员熟悉专项建设的内容，还要求具有一定的财务知识，所以在今后的编制过程中，项目第一线的工作人员应积极参与预算编制，充分调研、论证。邀请上级部门或是相关主管部门亲临指导，邀请财务人员以其专业知识辅助完成该项目的预算编制工作，完善申报项目预算的科学性和合理性，以易于项目后续的执行。
3.2 强化相关制度建设，加强专项资金执行力度
加强专项资金管理，明确职能定位，结合财务管理制度及学校内部实际需要，制定切实可行的实施细则和管理办法，明确各部门职能定位，加强对项目支出预算各执行环节的监管，保证经费支出有据可依，优化高校专项项目资金预算的管理。严格预算执行，严控预算调剂事项，建立预算安排与预算执行挂钩机制，将各部门预算执行结果纳入部门整体预算绩效考核范围，加大预算执行考核结果运用力度，加快预算支出标准定额体系建设。
3.3 完善项目备选库建设，规范项目支出
项目备选库是对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数据系统。近几年，编制中期财政规划，省财政部门就明确要求各高校应建立项目备选库，并实施动态管理，按照财政规划准入条件评估调整各年度规划专项资金。各高校应加强对项目备选库建设的重视，认真进行项目的前期调研和评估，形成科学的专项项目申报系统和可靠的测算依据，职能部门加强对项目申报文本的筛选和评审，严格遵循轻重缓急合理排序，切实把有限的专项资金用到最需要的地方。
3.4 构建财政专项资金的绩效评价体系
高校应研究构建预算绩效制度管理体系，健全全过程预算绩效管理机制。通过设置项目指标，对专项资金的使用进行分析，建立科学合理的专项资金绩效评价体系，规范绩效管理各环节操作程序、步骤及责任分工，监督项目执行过程及资金使用，针对发现的问题提出意见和建议，规范其更好地使用，发挥其在高校发展中应有的作用。
4 对未来的展望
随着财政拨款机制改革的逐步推进，财政专项资金拨款在财政规划中占据比例越来越大，高校各项项目的顺利开展离不开财政专项资金的大力支持，也直接影响着高校的教育发展及综合能力提升有着至关重要的作用。因此在“放管服”改革下，高校应该从制度保障、工作流程、绩效考核等方面为学校的专项资金管理提供一个较为全面、系统、科学的依据，以实现科学的指导学校专项资金的投入使用，提高专项资金的使用效率，提升高校的综合办学水平。
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