社保基金预算管理问题浅析
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作者:丁雷
[摘 要]社保基金包括养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种，随着社会和经济的发展，社会保险参保覆盖面不断扩大，参保人群逐年增加。至2018年年末，仅基本养老保险全国参保人数达9.42亿人。社会保险是以维护社会稳定、保障人民群众生活水平为目标的，社保基金对社会的和谐稳定发挥着重要作用，做好社保基金预算管理是保证基金保值增值、平稳运行的先决条件。近五年来，虽然我国社保基金预算管理较以前有了质的飞跃，已从过去的估算发展到依靠基础数据推导出预算结果的精算，但社保经办部门在每年的预算编制和执行过程中还存在一些不足，文章分析了社保基金预算管理过程中存在的问题，并提出了改进措施。
[关键词]社保基金;预算管理;考核体系
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.045
我国经济的快速发展推动了社会保险体制建设的不断完善，社会保险参保覆盖面不断扩大，参保人群逐年增加，待遇水平也有了明显提高，在保障社保基金发展的同步如何提高其管理水平，让社保基金高效、安全、稳定的运转是社保部门目前需要迫切解决的问题。社保基金预算管理在基金管理体系中有着非常重要的地位，近几年来，虽然政府对基金预算管理的重视程度不断提高，管理方法也不断完善，但各级社保经办部门在基金预算管理实际操作过程中仍存在不少问题，尤其是预算执行过程中的不足更为明显，使基金预算数与决算数造成较大的偏差。本文简要分析了当前社保基金预算管理中存在的问题，并针对这些问题提出了改进对策。
1 加强社保基金预算管理的重要意义
社保基金预算管理贯穿基金收支的全过程，是一项系统性极强的管理工作。通过社保基金预算管理可以规范基金的征收和使用，有利于扩大社保参保率，并最终实现整个社会的全员覆盖。同时，社保预算管理对基金运行过程的监督控制可有效地降低风险，保障基金安全。有效的基金预算管理可以控制基金收支平衡，合理安排各项补助资金，让社保基金保持长期稳定，同时对基金预算的明细化能让社保基金管理更加公开透明，实现基金管理的规范化、法制化，保证社保事业健康发展。
2 社保基金预算管理现状及存在的问题
自2010年国务院发布《关于试运行社会保险基金预算的意见》以来，我国社保基金预算管理不断完善，在合理安排基金收支、保障基金安全、规范基金运行方面发挥了重要作用。随着我国经济的高速发展，对社保事业的投入也不断加大，参保人群和待遇水平逐年递增，给社保基金管理带来了新的挑战，也使社保经办机构在基金预算管理方面暴露了不少问题。
2.1 对社保基金预算管理主观上重视程度较低，预算管理重编制轻执行
基金预算管理是对社保基金运行的全过程管理，有效的执行预算是预算管理的关键环节，部分社保经办机构将社保基金预算管理的重点仅放在了编制上，不重视执行效果，预算执行体系不完善，事中监督不到位，预算实施计划性和约束力不足。
2.2 社保基金统筹层次低造成基金预算管理难度大
我国社保基金各险种统筹层次差距较大，同一省份各地区社保政策不同，社保制度呈碎片化分布。基金运转按地区单独核算，未形成同一的政策和收支管理系统，造成基金互济能力弱、抗风险能力不足。各地区使用不同的社保软件导致数据独立分散，无法共享，给大数据分析带来障碍，也给人员流动管理带来不便，重复参保、重复领取待遇现象时有发生。同时，政府为维护地方发展，以企业减负、促进就业等名义减免地方企业社会保险费、增加各种补贴支出，收支项目未能按规范统一设置，造成社保基金预算编制难以形成统一的口径，基金预算执行随意性严重，这都给社保基金预算管理带来难度。
2.3 社保基金预算编制基础数据提取质量不高
目前我国社保基金预算编制软件主要通过以前年度的基础数据推导运算出预算结果，所以基础数据的准确与否直接关系到预算结果的质量。基础数据的采集受客观和主观两方面影响。客观方面，首先，预算编制时无法预测到预算年度政策调整。其次，业务数据与财务数据的不同步也会影响预算，如医疗保险费支出执行的是收付实现制，业务统计依据的是权责发生制，这会造成财务和实际业务发生数不匹配，导致当年支出的医疗费用不是医疗机构同期实际产生的费用，使得预算结果产成偏差。最后，基础数据繁杂，受技术条件约束，有些基础数据很难准确提取。主观方面，第一，各统筹地区管理水平有差异，把握政策的力度、判断形式的能力也不尽相同。第二，部分地区社保部门为争取更多的财政补助资金，存在年末刻意减缓收入、加大支出的现象，扩大了基金缺口。还有的为了减少次年的目标任务数，故意压减参保人数和缴费基数。以上方面都直接影响了社保基金预算编制的质量。
2.4 社保基金预算编制过程缺少业务部门合作
一直以来社保基金预算编制都是由财务部门负责，这不仅影响了基金预算的合理性、科学性，还会使业务部门轻视后期的预算执行。业务部门是社保政策贯彻的直接执行人，因此，如果基金预算编制缺少业务部门的参与会直接影响预算的权威性，导致预算的编制未能科学合理、有效地执行，无法确保预算完成质量。
2.5 缺乏完善的预算监控考核体系
社保基金预算管理重在执行，提高预算执行质量就必须建立健全相应的监控考核体系。目前，社保经办机构大多未形成預算执行责任体系，未将目标任务分解落实到各部门，预算执行未进行事中控制，造成基金的收支不均衡未被重视。由于缺少基金预算监控考核体系，导致对各预算执行部门约束性不够，基金运行计划性差，管理层很难掌握到基金运行状况，最终造成预算数与决算数存在较大差异。
3 提高社保基金预算管理水平的对策
要提高社会保险经办机构预算管理水平，让预算管理落在实处，就要转变思想，全流程、全方位控制预算，还要突出重点，加强关键点控制管理。对以上提出的社保基金预算管理中的不足，本文拟提出以下几点建议。 3.1 在主观上应重视社保基金预算管理
社保经办各部门各层级都要从主观上改变观念转变认识，充分认识社保基金预算管理对社保基金平稳运行、安全保障的重要性，这是提高预算管理水平的基础。应积极探索建立基金预算管理体系，从参保缴费到待遇审核支付全过程实施预算控制，并使基金流程上的业务人员积极参与，逐步规范社保基金预算管理，不断提高管理水平。
3.2 提高社会保险统筹层次，统一社保基金预算管理口径
我国社会保险统筹层次低造成基金收支存在结构性缺陷，因此实现全国从中央到地方垂直统一政策是我国社会保险发展的趋势。高层级的统筹使基金预算在同一规制内编制执行，不仅使基金预算编制科学规范、预算执行合理高效、业务办理更加方便快捷，还能有效地提高社保基金抗风险能力，降低基金运行风险。高层次的统筹社保基金预算管理，能使社保基金运行层面扩大、待遇水平更加公平，有效地缩小地区间社保金享受水平差异。集中有利资源开发高统筹范围的社会保险软件，实现大数据共享，还能为统筹区内人员的转移接续办理提供便捷，杜绝重复参保重复领取待遇现象，统一的政策、统一的社保软件还为管理者决策提供更加可靠的数据支撑，为全国社会保险制度一体化奠定基础。
3.3 利用信息技术提取基础数据，杜绝人为干预
当今信息技术飞速发展，社保基金要充分利用软件升级换代的契机，增加基础数据提取功能，提高金保软件统筹层次，实现更大范围的数据共享，同时杜绝基层社保经办机构对基础数据的人为干预。
3.4 提高业务部门参与基金预算管理的积极性
社保基金预算管理作为管理系统有其自身特点：涵盖范围广、专业技术要求高、时间把控严。应根据基金流转过程，使社保各业务经办部门参与基金预算管理，以保证预算有效实施，提升社保基金预算管理水平。在预算执行前要做好前期基础准备，了解基金运行环境，分析单位人力资源状况，将目标任务合理地分配到各具体部门。根据社保预算管理特点，单位需设立由财务科负责各业务部门负责人及技术骨干参与的预算编制执行领导小组，共同商讨论证预算编制的合理性和可行性，预算实施过程中要明确各部门的工作重点和岗位职责，职责要细化、落实到人，同时要加强各部门之间的信息传递与交流，提高部门协同能力，保证社保基金预算管理工作效率和质量。
3.5 建立健全预算管理监控考核体系
要使社保基金预算得到顺利执行，完成预定的任务目标，就必须建立起一套完备的监控考核体系，强化预算管理刚性意识，审计与财政部门也要加入基金监管，采用事前、事中、事后相结合的管理方式，充分利用信息技术，将预算执行监控嵌入金保工程，使系统在预算执行产生偏离时能自动提示管理者，并能够分析出偏差原因，为人工监控增加保障。建立定期信息公开制度，鼓励公众参与监督社保基金预算执行，让基金运转接受到全方位立体化监督。同时将社保经办部门应将预算完成质量与职工绩效考核相挂钩，责任到人，奖惩分明，促进预算执行到位。
4 结 论
在新的社会历史条件下，要进一步提升社保基金管理水平就必须改变观念、勇于创新，加强社保基金预算管理水平，建立与社保经办机构相适应的预算管理体系，由过去的预算编制年末考核，转变为基金预算全过程管理，从而提高社保资金使用效果，促使社保基金高效、安全、平穩运行。
参考文献：
[1]张东菊.社保基金预算编制的问题与对策[J].管理纵横， 2017（23）：106-107.
[2]辛晓宁.新形势下全面提高社会保险基金预算管理水平的思考[J].现代经济信息 ， 2014（10）：62-63.
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