“党建+生态+金融+产业”融合,如期打赢整体脱贫攻坚战

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　　【摘要】本文简单概述了汤神庙镇脱贫攻坚的发展历程，梳理了汤神庙镇脱贫攻坚过程中面临的主要问题，并且给出了未来汤神庙镇在脱贫攻坚工作中的发展方向和一些有效的对策和建议。
　　【关键词】脱贫攻坚  融合  发展
　　2019年4月，笔者对辽宁省葫芦岛市建昌县汤神庙镇进行了现场座谈和走访调研。调研发现，汤神庙镇在开展脱贫攻坚工作过程中，通过采用了“党建引领 金融支撑 产业保障”的措施，进一步促进了汤神庙镇“党建+生态+金融+产业”的有效融合，打造了党建引领的品牌，在脱贫攻坚工作上做出了贡献。同时，汤神庙镇在开展脱贫攻坚的工作中，也遇到了一系列的问题。
　　一、汤神庙镇脱贫攻坚的现状
　　汤神庙镇，地处辽西山区，是建昌县的农牧业大镇，重点贫困村6个，是全县贫困人口最多脱贫任务最重的乡镇。2015年初，是脱贫攻坚战号角吹响的第一年，汤神庙镇从最初的手忙脚乱，农民多年形成的 “穷酸、穷横、穷有理”，“惹不起、为不下、离不开”，民选的村干部“免不了、提不了、管不了”。历经5年，在领导干部的带领下，牢牢把握住“抓党建促脱贫”这一总基调，积极探索，大胆实践。针对普通农户、农民党员、村班子、镇直干部四个群体，共创新了6项管理措施，把党建工作和脱贫攻坚等其他各项工作有机融合起来，从根本上解决一手抓党建，一手抓行政工作，彻底消除普遍存在“问题在岸上，根儿在水里”的陋习。主要的做法是：一抓党建聚攻坚合力，提升干部“精气神”;二抓信贷优资源整合，破解资金“囊中涩”;三抓产业促项目覆盖，确保贫困户“腰包鼓”。从运行成果看，“党建+生态+金融+产业”有效融合在脱贫攻坚工作，包括工作落实过程中，都起到了至关重要的作用，收到显著的成效。
　　二、汤神庙镇脱贫攻坚面临的主要问题
　　（一）缺少具有特色性和品牌性的支柱产业
　　通过座谈和走访，了解到汤神庙镇的村户以养牛为主，有一些养殖大户（是外来人口）也是以自家养殖为主体，农业种植种类单一，仍然以玉米为主。汤神庙镇产业发展单一，没有形成品牌效应，缺少深加工产业，扶持的贫困户支柱产业难以形成（比如养驴，贫困户根本不会养，也养不好），一二三产业融合度不高，产业链条不够长、附加值不高，扶贫产业项目市场风险抵御能力弱。
　　（二）人居生态环境不优
　　通过实地调研发现，在汤神庙镇，由于垃圾处理水平落后，主要采取填埋、自然堆放垃圾的处理方法，侵占了越来越多的土地，不仅直接影响农业生产，妨碍环境卫生，破坏大自然的生态环境，更可能破坏地表植被。垃圾堆放场也成为传播疾病的主渠道，影响人体健康。同时，各家各户养牛，晒粪都在自家院子里进行，牛粪的味道扑鼻，人畜长期生活在一起，也会影响人的身体健康。
　　（三）基础设施建设缺少整体规划
　　通过走访发现，汤神庙镇的基础设施的历史欠账很多，公共服务水平有待提升，建设缺少一个整体性和长期性的规划，农村生产生活条件亟待进一步改善，影响到脱贫规划的整体实施。比如：汤神庙镇附近缺少就近的高速公路口，从绥中到凌源的高速公路没有建成，如果走高速需要绕远1个多小时的路程，影响产品的运输;农户家门前的道路依然是土路，下雨下雪生活不方便;农户的旱厕问题已让没有解决;村里缺少公共基础医疗点;缺少平时健身活动的场所等。
　　三、应对汤神庙镇未来发展给出的对策和建议
　　（一）突出产业带动，加大宣传力度
　　一是在招商引资上持续用力。强化全产业链发展观念，拉长延伸汤神庙镇的农业产业链，积极引进一批带动力强、产出效益高的龙头型、基地型企业，加快形成与汤神庙镇优势农产品（如草莓、驴肉等）相配套的深加工产业布局和市场营销体系。二是在品牌建设上持续用力。打造培优做强草莓、山楂、驴肉、杂粮、溜达鸡、五味子药材等品牌，增加其市场竞争力、产业带动力。抓好市场营销，明确汤神庙镇农产品定位，充分利用营销促销平台，拓宽品牌流通渠道;鼓励企业走出去，推动优质特色农产品品牌走向国内外高端市场。三是在在大数据助力产业扶贫上持续用力。利用大数据提升农产品的知名度和销售量。通过线上线下销售，帮助产销融合做得更好，让农户种植的农产品种得好卖得更好，加速农户的致富步伐。
　　（二）统筹规划引领，进一步加快基础设施建设
　　一是要统筹谋划。启动汤神庙镇乡村建设规划和村庄建设规划编制工作，要经济、实用、可行，确保立足当前、谋划长远。二是要突出地域特色。乡村之美，美在地域特色、难在地域特色。要把保持汤神庙镇地域特色作为规划的灵魂，坚持生产、生活、生态统筹考虑，加强民俗、民情、民间文化资源的挖掘、整理和保护，将历史、农耕等元素贯穿规划全过程，保护历史文脉和自然景观。三是要循序渐进。规划是一项长期的任务，要因地制宜、循序渐进。
　　（三）突出生态优先，改善生态环境
　　一是加大环境保护力度。要持续开展汤神庙镇生活垃圾治理专项行动、厕所革命专项行动、生活污水治理专项行动、村庄清洁整洁和美化绿化专项行动、畜禽养殖及废弃物资源化利用专项行动。二是推进农业绿色发展。建设农产品质量安全追溯、农业投入品监管和农产品检测管理三个平台，加大执法检查力度，确保农产品质量安全。积极应用有机肥料，实现化肥、农药使用量零增长。三是大力发展生态旅游经济。进一步延伸绿色种植、加工的产业链。充分考虑挖掘其经济价值，发展高端农产品种植加工、功能性农产品生产加工。同時，加快一二三产业融合，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
　　（四）进一步加强学习交流
　　吸取国内外在精准帮扶、产业发展方面好的经验做法，开展专业培训，调动贫困户创业、兴业的积极性和创造性，挖掘贫困村和贫困户内生潜力推动汤神庙镇农业产业转型升级。
　　作者简介：高琦（1980-），女，中共辽宁省委党校（辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院），经济学教研部讲师。
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