社区禁毒教育工作难点及相关应对措施分析
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作者:杨逸文 周雨琪 陈斯文
摘 要：通过社区问卷调查与网络问卷调查，对社区禁毒工作的难点进行分析，提出禁毒宣传工作组织难度大、社区禁毒宣传方式待改善两大方面的困境，认为加强社区吸毒人员资源库建设、政校合作加强禁毒工作针对性和有效性、多渠道加强禁毒法律法规宣传是当前社区禁毒教育工作的有效手段。
关键词：社区禁毒;难点;措施;政校合作
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.081
1 社区禁毒工作必要性分析
1.1 我国吸毒人员现状
据国家禁毒委员会、公安部禁毒局联合发布的数据显示，我国登记在册的吸毒人数早已超百万，但是仍然存在一大部分的隐性吸毒人员还未被有关部门查实，据估计我国实际吸毒人数已经有千万人，而且每年还在以10%以上的速度增加。近年来，我国吸毒人员类型已经由单一的社会闲散人员、无稳定收入等中青年向事业单位工作人员、个体企业的高层等各界社会人士发展，同时，吸毒人员呈现低龄化趋势，截至2016年底，不满18岁的未成年吸毒人员为2.2万名，对我国禁毒工作提出更大挑战。由于青少年缺乏明辨是非的能力，对毒品危害缺乏正确认识，因此，在官方禁毒工作基础上，立足社区进行禁毒宣传工作，是未成年人禁毒教育的重要手段。
1.2 社区禁毒工作必要性
社区是社会有机体最基本的内容，也是政府组织面向居民最广泛、最接近的载体。在社区开展禁毒工作需要禁毒社工、社区志愿者和居民通过举报涉毒人员、提供涉毒线索、配合社区戒毒工作开展等方式参与其中，这无形中增加了基层群众接触禁毒工作的广度和深度。
此外，禁毒志愿者不仅是最庞大的禁毒工作群体，也是社区戒毒的中坚力量。他们能够与社区戒毒、社区康复人员的交流，还可以为他们解决生活困难，让吸毒者尽快远离吸毒带来的影响。禁毒志愿者能够在日常生活监督戒毒者是否复吸，了解他们的生活情况;在必要时，能够及时疏通吸毒者的心理，杜绝吸毒者日后复吸的可能。因此立足社区开展戒毒宣传教育工作，也能夠发挥志愿者的积极作用，完成居民自我教育和相互学习。
2 社区禁毒工作现状分析
项目组在对11名成员进行专业禁毒知识培训和技能考核基础上，对H社区居民进行禁毒教育与毒品防控主题问卷调查。共发放纸质和网络问卷共100份，回收100份，其中有效问卷87份，有效率为87%。经初步统计，接受调查的男、女性各占47%和53%，学历在专科及以上的占89%。在毒品知识来源方面，超过80%的居民对毒品的认知仅来源于电视和网络，63%的人不会主动关注与禁毒有关的网站。
项目组发现，当前我国社区居民对于毒品的知识和相关法律的了解不够全面，缺少主动了解和认识毒品的意识，大部分文化程度相对较低的居民认为吸毒距离自身太过遥远。同时，调研中也了解到，有一定文化程度的群体并没有余力去接触并关心禁毒工作，可见，当前面临的禁毒宣传普及工作的难度相对较大。
依据调查结果，我国禁毒工作主要面临以下两方面困境。
2.1 禁毒宣传工作组织难度大
（1）吸毒群体结构复杂。吸毒群体是社会中的少数派代表之一，从年龄段上看，目前35岁以下的吸毒者、青少年群体占多数;从职业上的分布更为广泛，以无业人员、个体户和流动人口居多;从文化层次上划分，素质低的人更容易吸食毒品，但也有权威的律师、医生、教授等高学识群体沾染上毒品;从理论上，人人都会碰见毒品，而禁受不住诱惑的高危人群就会受到毒品的侵害。经查证S市登记在册吸毒人员2.4万余名，其中社区戒毒957名（执行率92%），社区康复338名（执行率97%），戒断三年未复吸人员1.1万余人，未复吸率为50%。由此看出，吸毒人员的结构复杂，加大了禁毒宣传工作的难度。
（2）社区居民活动分散。由于社区居民活动范围相对分散，参加社区活动随机性较大，因此宣传工作难以有效组织开展。在调研过程中，项目组发现老中年人出现频次较高，而青少年由于学习、工作等安排而较少在社区出现。社区广场人流量大，但人员活动分散，难以集中，无法及时参与禁毒宣传教育。
（3）居民禁毒意识不强。在调查中，大部分居民认为禁毒宣传工作是社区的工作，与自身距离较远，因此并没有形成主动了解毒品、认识毒品的意识，对于毒品防范基础知识储备不足，认真积极配合社区禁毒宣传、对进度工作提出建议的居民更少，甚至有部分老年人认为了解禁毒的意义不大、部分专业名词无法理解，大部分居民也并不愿意将时间用于禁毒知识的学习。
2.2 社区禁毒宣传方式待改善
（1）广泛性与精准性缺乏。通过对社区工作人员的访谈，结合对居民的调查，项目组发现常见的禁毒宣传方式仅限于在较长周期内开展禁毒教育讲堂、禁毒横幅海报宣传、播放露天禁毒宣传影片等方式，然而，这些方式的效果甚微，一方面无法实现宣传教育的广泛性，缺少创新，另一方面针对越来越大量的青少年吸毒群体，宣传方式也缺少足够的精准性。这些现状都直接造成社区禁毒宣传的受教育人员不集中，禁毒宣传者无法全面对社区居民进行禁毒教育。
（2）效果缺少有效性评估。以H社区为例，社区居民配合完成禁毒问卷调查的完成度只有87%，其中还包含问卷质量较低的情况。从心理角度分析，H社区部分居民对于毒品话题不愿多谈，出于对毒品的恐惧和不理解，使他们脱离在禁毒宣传之外，将毒品视为日常生活中的隐秘话题，这大大降低了禁毒宣传的效果。社区的居委会也会放置横幅宣传禁毒，或是成立禁毒小队上门进行毒品知识的教育，但受众群体多数也只是年迈的老人，让他们对家人或是身边的人进行宣传教育施行的难度也是相当大的。
（3）毒品更新与知识落后的矛盾。新型毒品大量出现，社区青少年成为禁毒科普的重点对象，但不能及时对这一年龄段的群体进行安全教育，成为禁毒宣传工作的难点。由于禁毒宣传人群参与度不高，从而导致禁毒工作无法正常开展，无法集中进行禁毒教育，大大降低了禁毒宣传的效果。 此外，大部分居民对于毒品相关法律法规认知不够清楚。项目组认为，设立完整宣传体系和如何创新社区禁毒宣传方式，打破传统的法律知识普及传统，让更多人主动加入禁毒宣传队伍中来，需要做出一定的调整，这需要高效全面地对居民进行有效禁毒宣传以及自身禁毒防毒意识地提升，配合宣传效果评估机制建设，方能发挥禁毒的效果。
3 基于政校联动的社区禁毒工作路径分析
3.1 加强社区吸毒人员资源库建设
（1）联合高校建立社区吸毒人员资源库。
首先，吸毒人员戒毒后，开始二次吸毒的可能，同时又拥有吸毒经历，了解毒品的来源，更易获得毒品并重新染上毒瘾;同时，复吸者有被警方追捕的经验，在反追踪的能力上也强于他人。另外，复吸者通常对质询、尿检等社区例行环节存在反感和不配合，因此，建立社区吸毒人员的资源库，对人员进行划分，并标注好戒毒者的姓名，性别，年龄，以及家庭监护人的联系方式，将戒毒时间与时长，戒毒地点，戒毒方式，戒毒后去的第一个地方进行详细记录，将对已吸毒人员进行良好管理，对警方搜寻二次吸毒人员有很大的帮助。
预托社区吸毒人员资源库的建立，社区可以定期对他们进行检查教育，辅之以暗中调查访问，一旦发现有二次吸毒或与吸毒人员接触，要及时关注并处理，确保没有再次感染毒瘾。而对于戒毒时间较长，且并未二次吸毒的人员，可建立独立档案，通过暗中观察，确保彻底远离毒品，但同时要求他们在规定的时间内接受警方的检查，时间间隔可以不断加长。
高校的技术优势和人员优势，可以有效帮助社区建立吸毒人员资源库，并且参与管理吸毒人员。社区可联合周边高校，运用互联网技术进行信息化吸毒人员资源库管理。建立信息化吸毒人员资源库可以有效的对吸毒人员进行管理，同时可以对吸毒人员的身份信息进行信息化管理，对于他们去的每一个地方都可以进行查询对他们的身份证实行联网制，在建立人员资源库的同时可以建立人员筛选与排查系统，根据吸毒人员的身份信息及亲友朋友关系网，在每个地方出现的频率建立筛选与排查系统，便于找到吸毒人员确定他们的情况，防止复吸得可能性。
（2）联合戒毒所进行吸毒人员管理。
社区可在戒毒所的相关工作人员的帮助下，进行吸毒人员身份确定，确保在资源库中的人员是曾经吸毒的人员，以防止纳入错误的身份信息。在信息化的吸毒人员资源库中，对相关的吸毒人员进行身份确定并且根据吸毒人员的相关信息都为数据库中的吸毒人员档案资料进行重新划分标注出着重关注对象以及在戒毒后从未碰过毒品的相关人员，将数据库中的所有吸毒人员资料进行联网式分布在全国各地，如若发现相关人员复吸的情况在第一时间内通知相关的警方进行人员带回。联合戒毒所進行吸毒人员身份确定是一项重要的做法，确保没有将未违反法律的误判。信息化吸毒人员资源库即使是根据互联网的形式建立的数据库，也不能排除存在错误的情况下，所以要联合戒毒所进行吸毒人员身份确定。确保建立的吸毒人员资源库没有任何错误。这样对今后的禁毒工作以及排查吸毒人员的工作带来了方便性。
3.2 政校合作加强禁毒工作针对性和有效性
（1）利用项目制 发挥高校进社区禁毒工作主动性。
就禁毒工作展开课题申报与研究，围绕禁毒开设项目，让大学生就禁毒戒毒进行深入的研究，设立研究团队，设置比赛，用比赛的形式来增强高校参与禁毒工作的主动性。可以同时在禁毒和戒毒方面成立专业小组，在互联网迅速发展时代，禁毒工作可以通过互联网的形式向社会进行宣传。开创禁毒宣传的软件，在软件中可以学习毒品的知识，禁毒政策，以及相关的法律法规，同时在软件中可以测试自己对毒品是否有兴趣或者是否会染上毒瘾，也可以判断自己是否误吸毒品，判断自己的身边是否存在吸毒人员。
（2）立足社会志愿服务 发挥大学生志愿者主体作用。
大学生志愿者在禁毒方面可以很好的帮助相关禁毒工作者，并且能够主动的加入到禁毒的工作中。他们将禁毒工作走进社区、走进课堂，发布禁毒宣传的问卷，向人们讲解相关毒品知识，告诉人们如何辨别身边的人是否正在吸毒，告诉他们如何劝诫吸毒者戒毒，告诉小朋友如何辨别人给予的东西是否是毒品。
此外，他们可以通过理论教育、心理辅导的方式，配合运动健身活动，旨在帮助潜在吸毒者重建生理屏障、增强体质，培育健康生活方式。
（3）建立社区居民毒品防范巡查机制。
社区可每月召开禁毒宣传会议，传达并学习上级对于毒品防范的文件，讨论关于新型毒品的相关问题，对于存在的不安定的安全性问题，做出相应的措施。对于社区已吸毒人员的情况进行定期摸底巡查，切实掌握每一户居民的真实情况，掌握吸毒贩毒人员的真实可靠情况。在社区内采取举报有奖的方式，让社区的所有居民彻底的远离毒品。对社区所做的所有关于毒品的活动和禁毒宣传活动做好相关的记录，确保相关工作落实到位。
3.3 多渠道加强禁毒法律法规宣传
（1）线上普及。
通过开设在线公众平台，或利用官方平台不定期发布关于禁毒的国家政策、法律法规和案例，引导居民讨论健康生活和禁毒相关话题，并提出建议，建立吸毒人员举报激励机制，可以让居民了解到“禁毒就在我们身边”的重要性，让每一个公民都参与到禁毒活动中来。
利用在线直播进行禁毒法律法规宣传，邀请专家讲解毒品类型和防毒技巧，让人们更好的理解禁毒的意义，同时邀请禁毒医护人员讲解吸毒对人体带来的危害，让人们直观的感受由吸毒最终带来的结果。
在短视频快速发展的时代，禁毒宣传同样可以利用短视频app平台宣传禁毒的法律法规，可以将禁毒的法律法规拍成短视频分章节进行播放，将吸毒人员的心里话通过短视频的方式让人们了解到毒品的危害性，以及国家对禁毒工作的决心。法律终究不能被触犯。
（2）线下普及。
社区可牵头让禁毒宣传活动走进校园，从未成年人抓起，引导他们学会正确识别毒品，懂得如何拒绝毒品，学习禁毒知识和相关法律法规。社区可成立禁毒法律法规宣讲课堂，以未成年人接受的方式展开线下普及。
在禁毒宣传日当天要做好宣传活动，制作禁毒宣传策，去到每一个社区讲解禁毒的法律法规，可以编排情景剧，以情景剧的方式向居民展示禁毒的必要性以及吸毒的危害，在社区举办关于禁毒的演讲和签禁毒参与承诺书的一种方式让居民了解禁毒。
4 结论
开展社区禁毒工作具有必要性，在吸毒人员类型结构复杂，且更趋向于青少年人群的形势下，社区需调动社会共同参与的积极性，营造良好的禁毒氛围，引导居民积极主动学习专业禁毒知识，提高拒毒防毒能力，线上线下共同加强禁毒法律法规普及，才能打好禁毒宣传普及的“组合拳”。当前，各大高校也积极联合政府，组织志愿者深入社区进行调查，发现社区居民大都对毒品缺乏基本了解，有的甚至不愿意提及禁毒相关话题，很容易就会受到吸贩毒人员的诱惑。基于这项调查，志愿者组织社区课堂，向广大群众，尤其是青少年宣传了毒品危害。提高了社区居民的防毒禁毒意识。高校运用互联网技术、联合戒毒所进行吸毒人员身份确认和信息化管理，建开展禁毒工作。今后，社区禁毒工作可更大范围展开，将禁毒工作落小、落细。
参考文献
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