行政事业单位会计核算存在的问题及对策
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作者:林海燕
摘要：随着新修订的政府会计制度的颁布，为了进一步提升行政单位会计核算水平、会计信息质量和工作效率。给行政事业单位会计核算工作提出了新的标准，要求其结合新政府会计制度要求，落实好会计核算工作，加强会计核算管理，减少不必要问题出现，实现行政事业单位健康发展。文章首先对政府会计实施背景及重要性进行阐述，从核算体系不完善、基础工作不深入、会计监管不全面三个方面，对行政事业单位会计核算存在的问题进行解析，并以此为依据，提出行政事业单位会计核算常见问题的处理对策。
关键词：行政事业单位;会计核算;问题;对策
一、行政事业单位会计核算概述
（一）行政事业单位会计核算的内容
行政事业单位会计核算也就是国家单位机关下属执行管理，采用一系列现代化管理方式及会计对策对行政事业单位财务会计工作情况进行记录和管理的工作。其涉及的对象一般是行政事业单位上年度所形成的各个收入归账整合及分类列举出来给行政事业单位执行运营管理提供的参考依据，以及对下年度行政事业单位经济预算投放情况的预测。从整体角度来说，行政事业单位会计核算工作涉及了单位各个运营管理内容，自身具备全面性、综合性等特点。
（二）加强行政事业单位会计核算的重要性
随着党的十九大的顺利召开，给各级政府财政预算提出了新的要求，在这种情况下，之前的单一核算模式及收付实现制会计核算体系将不能更好的满足各级政府财政预算管理要求。通过预算决策报表也仅能展现出预算收入及支出执行情况，无法精准的展现出政府资产及负债情况。所以，促进政府会计标准改革是非常必要的。2019年1月1日逐步开始实施经过修订的《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》。这次修订中主要明确规定了收入、支出与结转工作，调整了资产类科目、负债类科目、净资产类科目。新政府会计制度的颁布，可以全面提升预算工作效率，建立完善的管理制度，提升执行力，监理更加完善的评价与反馈机制，保证各项资金应用到位，提升财务人员素养、对全面深化财政制度改革，提高政府会计信息质量具有重要意义。
二、行政事业单位会计核算存在的问题
（一）核算体系不完善
当前，部分行政事业单位会计核算工作管理体系缺少完善性，导致该现象出现的主要因素在于没有意识到会计核算在我国行政事业单位运营发展中发挥的作用，会计核算水平相对偏低。并且，部分行政事业单位会计工作人员对新政府会计制度内容认识不全面，无法根据新政府会计制度要求，所以不能根据新的会计标准落实会计工作，使得会计核算结果缺少合理性和精准性，阻碍行政事业单位会计核算工作的进一步落实，同时也影响了行政事业单位今后的发展。
（二）会计基础工作不深入
在我国行政事业单位会计核算工作中，会计基础工作规范性往往没有得到充分重视，具体展现在三个方面。首先，会计人员在填写相关会计凭证的过程中，没有按照相关标准进行填写，摘要填写过于单一，填写账单之后所附属的单据不全面。并且，财务人员一般按照自己工作经验和习惯应用会计科目。其次，款项和凭证审核缺少具体性，漏洞环节没有及时处理，并且没有及时做好进账情况的核查，往来账款没有第一时间记录到对应报表中。最后，缺少对新政府会计制度相关内容的学习，没有从行政事业单位实际角度入手进行会计核算，根据最新的行政事业单位会计处理标准设定会计科目，没有规范行政事业单位各项业务会计处理流程，无法精准的展现出行政事业单位实际运营情况，给单位决策制定提供引导。
（三）会计监管不全面
行政事业单位经济业务核算相较企业来说，操作方面较为简单，其涉及的内容范围比较小，环节比较少，但是在行政事业单位会计核算内部监管过程中，将会面临诸多问题，监管执行力度有待提升，在这种情况下，导致财务收支无法得到科学把控，会计信息精准度不高，监管工作无法顺利落实。现阶段，我国行政事业单位在开展会计监管工作时，采用的监管方式主要以事后监管为主，并且在监管过程中，过于注重整体管理，而没有从细节入手进行监管。在国库集中支付方式应用之后，在诸多情况下过于注重跨级结算中心審核管理模式，财务监管水平相对偏低。除此之外，行政事业单位在会计人员分配方面缺少合理性，部分行政事业单位安排同一个人担任会计和出纳工作，这样无法形成相互监管的效力，引发单位资源大量消耗或者占用状况，给行政事业单位发展带来不利影响。并且，会计工作人员专业素养有待提升，部分会计人员不具备专业的资历和从业资格证，掌握的会计知识不全面，无法确保行政事业单位各项经济活动在国家法律许可范畴内落实，不能保证行政事业单位财务数据的真实性和精准性。
三、行政事业单位会计核算问题的处理对策
（一）加强核算体系建设
随着会计制度的不断改变，主管会计的领导人员及业务人员需要对新会计制度内容有所了解，并将对应内容及时传递给会计人员，让行政事业单位会计人员可以把政策当作准绳，严格按照国家政策要求，将会计核算管理体系作用深入激发，引导行政事业单位会计核算工作有序进行。并且，在新政府会计制度环境下，给行政事业单位会计核算基础工作、会计核算质量及会计核算体系等方面提出了新的标准。要想保证会计核算工作能够有序落实，行政事业单位应该建设完善的会计核算体系，同时将之前把会计核算当作主体的会计工作理念进行转变，把管理决策贯彻到会计活动中，形成财务会计、预算会计及管理会计相互分离的管理体系，从而更好的满足新会计制度要求。除此之外，行政事业单位还要注重会计人员培训。在新政府会计制度中，提升了会计工作操作难度，对当前从事会计工作的人员职业素养及能力提出了更严格的要求。要想保证体系连接工作顺利落实，需要对现有会计工作人员进行专业培训，转变会计工作人员思想意识，对新政府会计制度相关内容有所了解。并且，加强对行政事业单位会计人员的再教育，采用多元化培训组织方式引导会计人员进行《基本准则》等相关内容的学习，熟练掌握各种标准，明确政府会计制度改革作用。 （二）落实会计基础工作
行政事业单位会计基础工作将直接影响会计工作实施效率和水平，所以，应该做好对行政事业单位会计工作人员专业培训工作，让其掌握充足的专业知识和技能，给行政事业单位会计核算工作顺利开展提供条件。并且，在新政府会计制度环境下，给会计要素及会计核算方式系统化方面提出了严格的标准，需要其根据新会计制度要求，提升会计核算质量和效率，并将其当作会计基本工作要点。行政事业单位应该掌握新准则要求，深化会计基础工作，通过设定统一会计工作标准，对单位各项经济业务加以计量和确认，形成统一的会计报表，做好会计信息披露工作，促进会计核算水平和效率的提升。另外，和现行会计制度进行比较，新准则更加具体和细化的明确了行政事业单位各项资产及负债等会计要素。因为新旧制度在核算及方式上存在差异，给当前行政事业单位会计工作开展增添了难度，需要行政事业单位学习“3+5”会计核算模式，同时修改现行的会计制度，优化会计工作流程，保证基本准则引导思想得到充分发挥，促进行政事业单位会计工作质量的提升。
（三）完善会计监管控制机制
要想全面提升行政事业单位内部控制水平，加强内部控制体系建设，可以从三个方面入手，首先，结合行政事业单位总体具备设定内部控制管理目标，保证行政事业单位所有经济业务都具备合理性和合法性，实现单位资源的高效应用，防止资源不必要浪费，保证资源应用效率。行政事业单位负责人应该加强内部控制体系建设，并且引导高能力高素养的人员一同参与到内部控制体系建设活动中，对行政事业单位各项业务中低效及浪费现象进行处理，保证行政事业单位内部控制效益最优化。假设行政事业单位力量较为单薄，可以通过引进专业中介机构方式提供对应的咨询服务。相关财政部门需要加强对会计核算外部监管，各个部门之间充分合作和配合，保证监管工作顺利进行。其次，行政事业单位还要给予预算管理工作高度注重，全面落实预算管理工作，让行政事业单位各个部门都能够自主的参与到预算管理环节中，意识到预算管理的必要性，提升行政事业单位预算管理水平。在新颁布的《预算法》中已经明确指出了预算管理要求，行政事业单位应该根据财政部门工作标准落实到预算绩效管理工作，同时把绩效预算管理融合到各个部门中，从基层入手，加强单位预算管理，防止由于部门没有预算绩效考核，或者绩效考核不深入，导致财务问题出现，阻碍单位预算应用效率提升。最后，加强行政事业单位固定资产核算监管，需要根据对应阶段会计制度要求和标准，把固定资产折旧科目当作核算科目，消除对专用基金的修购制度，把折旧费用融合到资产负债报表中，也就是精准的展现出行政事业单位固定资产折旧狀况，对无形资产核算也应该结合无形资产计价方式来落实。
四、结语
总而言之，在新政府会计制度背景下，给我国行政事业单位会计核算提出了严格的标准，同时让行政事业单位会计行为更具规范性和合理性。在新会计核算方式下，兼顾了现行部门决策报表制度要求和部门编制权责发生制财务报告要求。通过加强对行政事业单位会计核算，对权责发生制财务报表编制及单位财务情况精准体现起到了现实性意义。
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（作者单位：辽宁省阜新市太平区财政服务中心）
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