乡村振兴战略背景下新乡贤参与乡村治理探究

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　　【摘要】本文基于乡村振兴战略背景下，首先探讨新乡贤概念界定，认识新乡贤在乡村治理中的作用，分析目前新乡贤存在的问题，从吸引新乡贤返乡，打造人才回流机制，加强新乡贤队伍素质建设，健全相关制度保障机制搭建平台几个方面来着手更好的使新乡贤发挥作用，更好的使新乡贤发挥作用。
　　【关键词】新乡贤 乡村振兴 乡村治理
　　
　　一、新乡贤概念界定
　　乡贤这个概念来源于东汉时期，它具备了一定的教化意义，“贤”字包含了道德高尚、功绩卓著的含义，乡贤顾名思义是指在乡村中道德高尚，具有德高望重地位的人。新时代乡贤的内涵更具先进性和时代性。学者胡鹏辉等指出：“新乡贤”是指在新的时代背景下，有知识、有道德、有情怀、有资材，能够带动农村政治经济社会生态发展并愿意为之奉献的能达人士。其结构主体不再仅限于传统的士人阶层，而是由多元主体构成，对乡村建设有贡献的人都可谓之新乡贤。
　　二、新乡贤在乡村治理中的作用
　　（一）连接乡村与城市，推动经济发展
　　近年来，城镇化的快速发展带来了弃耕的农村土地、弱化的村民自治等问题，新乡贤根在农村，发展在城市，对于故乡有归属感，他们是接续传统、连接现代的纽带。新乡贤携资回乡、引技回乡，不仅是人才的回流，更是信息、资金和技术的回流。新乡贤大多具有专业知识或某方面的特殊才能，比如他们可以利用互联网技术与产业结合在一起，采取线下线上营销模式，能够提升乡村农产品知名度。乡村建设需要人才、资金和技术，这三样一样不能少。
　　（二）推进基层民主，提高治理绩效。
　　推进基层民主发展，这需要多元主体结合具体情况共同推进。新乡贤不仅是联系城市和农村的纽带，他们更是政府和群众的桥梁。从乡村走出来的精英，引导民主知法懂法，开展普法教育，提高全村的法治化水平，在村落治理等方面带来新的活力。且新乡贤一般具有有一定的话语权，可以为基层村干部和群众之间架起桥梁。以协商为基本方式，把乡村治理难点变成了亮点。推出乡贤典型，形成以乡贤、村里代表人士为主体的团体，搭建活动载体，针对乡村重大问题，协商谈论，并提出有效的建议。
　　（三）培育乡贤文化，弘扬社会主义核心价值观
　　中华文化自古便有“尚贤”、“重能”的优良传统，以其淳朴的乡风，高尚的品格影响着一代又一代的乡村。它极具儒家思想的“仁”、“义”内涵，自身就具备高道德素养的新乡贤，他们乐于助人，匡扶正义，热衷于公益事业，而这样的道德素养又教化着一个个的乡民，是实现传统“乡贤文化”向现代“乡贤文化”转变的重要力量。乡贤们通过服务基层、贡献力量，在乡邻间积聚威望，成为民众眼中的知识分子，是团结乡里、发展乡村文化的一个重要纽带。
　　三、新乡贤在乡村治理中的困境
　　（一）返乡新乡贤的基本生活问题的困境
　　乡贤返乡后，其生活受到了住房、医疗卫生等基本条件的约束和限制，而正是这些现实因素的存在也就直接制约着他们返乡的积极性和可能性。在城乡二元结构的户籍制度下，既不能免费申请也不能合法流转宅基地，因此很难解决新乡贤的住房问题;更别提在我国还未彻底实现城乡一体化、基本公共服务一体化的前提下，返乡新乡贤的医保在异地，而医保异地衔接流程复杂、办理困难大，这就带来了在急病发生的情况下难以及时就医、不能享受医疗费用报销等的问题。
　　（二）对新乡贤权威认可度不高
　　依靠道德标准及现代性知识参与乡村治理，这种建立在“自然權威”基础上的治理模式，面对利益优先思维导向下农民的行为选择，缺乏体制上赋予正式权威的强制力。目前情况下，我国并没有明确的法律法规及相关政策来培育、引导、规范新乡贤参与乡村治理。在乡村中，他们是零散的，单一的，同时因其自身组织号召力、工作经验和个人阅历的不足，难以在短时间内获取普遍的认同以正常开展日常工作。
　　（三）新乡贤培育和壮大缺少制度性保障
　　在乡村劳动力普遍涌入城市的趋势下，振兴乡村必须重视乡村的人力资本开发。要通过制度性供给，破除乡村人力资本的瓶颈。注入“新乡贤”的力量是改善乡村人口结构，提高乡村治理水平的重要措施。而新乡贤治理模式并非具备了完善的体制，从新乡贤人员的准入、职能定位和服务范围、承担的责任及制约监督力量上看，并未形成规范化的制度框架结构。国家体制不健全、乡贤缺失稳定的培育制度。
　　四、治理措施
　　（一）保障新乡贤生活水平，打造人才回流机制
　　针对新乡贤返乡的现实阻碍因素，很多乡贤不愿归乡的原因是因为回乡后生活无法得到保障，所以为了满足他们的生活条件，可以从以下几个方面着手：首先就是要给与新乡贤土地政策支持，其次乡村经济要大力发展，政府要放宽中小企业的相关门槛，给与一定的政策优惠，然后解决新乡贤的居住问题，最后要提供给他们完善的社会保障支持，，在医疗卫生，教育服务方面提供相应的公共服务优惠。
　　（二）加强新乡贤队伍素质建设，提高其参与乡村治理的威信
　　由于新乡贤成员比较分散，其权威性存在一些问题，可以成立新乡贤组织，赋予新乡贤群体合法治理的权力，最重要的是要加强新乡贤队伍能力素质的培养，增强村民对于新乡贤各方面的认可度。一方面可以通过相关政府部门加大宣传力度，提高村民对新乡贤的认同感，;另一方面要对新乡贤的进行教育和有针对性的培训，弥补其自身参与基层工作经验不足、信服力不足和能力不足等方面的缺陷。
　　（三）大力弘扬新乡贤文化，营造新乡贤参与氛围
　　要为新乡贤参与乡村治理创造条件，就要从“贤”处着力，新乡贤由贤者发展而来，自身具备着很高的道德情操，能成为村民的模范和榜样，推动乡村文明建设，弘扬道德精神，创造文明乡风。新乡贤文化与社会主义核心价值观紧密相连，而乡贤主体要承担起宣扬乡贤文化的任务，要大力宣扬乡贤文化，营造新乡贤参与氛围。
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