新政府会计制度对事业单位的影响
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作者:常烁婷 杨超 刘青
摘要：我国财政部已于2019年1月1日正式开始实施新的政府会计制度。就此重大会计政策变化，文章在对《新政府会计制度》作出的主要变化进行研究基础，分析了新政府会计制度对事业单位的重大意义，并就事业单位在新政府会计制度实施过程中可能会遇到的主要问题，提出了应对的策略。
关键词：新政府会计制度;事业单位
一、新、旧政府会计制度的对比
（一）引入了权责发生制核算原则
旧会计制度中采用收付实现制的会计核算方式，对于一些收入和支出不能及时的确认，不能很好的对收入和支出进行合理的配比。在会计核算上不够科学准确。新制度在政府财务会计核算中全面引入了权责发生制核算原则，二者的有机结合，能够满足全面反映财务状况和运营结果的需求，还能够体现经济业务和事项的本质以及责任义务。
（二）重构了政府会计核算模式
新政府会计制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。所谓“适度分离”，是指财务会计和预算会计职能的适度分离，权责发生制原则和收付实现制原则的适度分离，财务报告和决算报告的适度分离。主要体现在四个方面：一是“双功能”，二是“双基础”，三是“双报告”，四是“双分录”所谓“相互衔接”，是指财务会计核算和预算会计核算的相互衔接，财务报表与预算报表的相互衔接。主要体现在：一是“平行记账”。要求事业单位在同一会计信息系统里对同一会计事项要同时进行预算会计核算和财务会计核算，除个别业务仅需要进行财务会计核算外。二是财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系。通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中进行披露。
（三）强化了财务会计功能
新政府会计制度规定财务会计进行核算时要采用权责发生制原则，提高了会计核算的客观性、准确性。新政府会计制度还对会计科目设置进行了调整，在会计要素中增加了收入和费用两个财务会计要素，并规定依据权责发生制进行核算;同时，新政府会计制度还对账务处理作出了改进，比如增加了固定资产折旧和无形资产摊销，引入了“坏账准备”等减值概念，对预计负债、预付账款和待摊费用等的确认标准和核算内容作出了明确的要求。财务会计功能的强化，能够为事业单位进行相关决策提供有用的信息，并能够提高事业单位财务经营管理水平。
（四）改进了预算会计功能
新政府会计制度要求预算会计要依据收付实现制原则进行核算。新政府会计制度对预算会计的核算内容作出了调整，仅需对三个预算会计要素进行核算，并增加了政府部门预算的核算內容。有利于预算会计进行更加客观、合理的成本预算，加大了事业单位对本单位预算资金的控制力度。
（五）整合了基建会计核算
在旧政府会计制度下，会计人员需要单独设立一个基建账本专门核算基本建设业务，不和单位的其他会计业务一起核算，只有在期末结算的时候才将基建账的相关数据并入单位的总账，财务人员工作繁重。新政府会计制度取消了基建会计核算，事业单位不再对本单位基本建设业务活动单独进行核算，统一到事业单位核算项目上，进行统一核算。
（六）完善了报表体系和结构
根据新政府会计制度的要求，事业单位不仅要编制预算会计报表，还要编制财务会计报表。同时，会计报表的核算内容和核算要求也做出了调整。因此，事业单位也对原有的报表结构的设置作出了相应的修改，使报表结构更加科学，合理。事业单位还细化了报表附注的内容，使报表反映的信息更加全面，完整。报表体系和结构的完善，更加真实准确地显示出行政事业单位的运营成果和资产负债情况。
二、实施政府会计制度对事业单位的重要意义
（一）有利于提高政府会计信息质量
第一、提高了会计信息的可比性。新政府会计制度规定，在基本保留了旧政府会计制度中的通用的会计业务和会计事项的前提下，根据现在形势要求增加各行各业事业单位的具有共同性质的业务和事项;对同种类型业务尽量作出相同的处置规定。第二、 提高了会计信息的相关性。新制度不再区分各行各业事业单位，而是均采用同一会计标准进行核算。不仅如此，新制度还在很多方面都做出了改变，比如对会计科目、核算内容、核算范围、核算方法等均进行调整和统一。新制度还采用“平行记账”的核算方法，可以客观、准确地反映事业单位的运营成本和财务状况。第三、提高了会计信息的完整性。新制度确立了“5+3”要素的会计核算模式，此模式可以全面反映预算执行情况，收入费用情况和资产负债情况。此外，新政府会计制度还调整了“应收账款”、“长期股权投资”等会计科目的核算范围，让事业单位的会计信息的披露更加完整。
（二）有利于确认政府资产情况
根据财政部改革政策，新政府会计制度改进了政府资产核算，加强事业单位对本单位资产控制情况。主要表现在：第一、准确反映单位资产的价值。新政府会计制度规定，一般情况下应当采用历史成本对事业单位的资产进行计量，同时也规定在资产的成本能够持续、可靠计量的前提下，可以采用公允价值、现值、重置成本等其他计量属性进行计量。第二、细化了资产的核算方法。政府会计部门的资产种类繁多，各种资产的管理要求和方法也各不相同，为此，新政府会计制度采用总分类核算。此外，根据权责发生制原则，事业单位还需要计提折旧或摊销。为此，新政府会计制度相应设置了“固定资产累计折旧”、“无形资产累计摊销”等长期资产及其调整科目。第三、扩大了资产的核算范围。新政府会计制度在资产方面新增了应收票据，公共基础设施，研发支出，文物文化资产、政府储备物资、保障性住房和受托代理资产的核算内容。扩大资产的核算范围，有利于事业单位清晰全面了解本单位的全部资产情况，为相关决策提供重要信息。
（三）有利于提高绩效管理水平
新政府会计制度规定事业单位采用预算会计和财务会计相结合的核算模式，能够更加真实地反映事业单位的运营成本和日常费用。通过分析预算执行情况和实际运营结果，来检验事业单位的财务管理结果，不仅提高事业单位的经济活动效率，还可以提高事业单位透明度，为领导层提供客观准确的经济数据，有利于事业单位构建科学的绩效管理体系。 三、事业单位在新政府会计制度实施过程中遇到的主要问题
（一）会计人员知识结构不完善
新政府会计制度引入了权责发生制，而且还规定相关会计人员需要采用“平行记账”核算方法，大大地增加了相关会计人员的工作难度和工作强度，对于现行会计人员的知识结构提出了更高的要求。我国现行事业单位的相关会计人员普遍存在专业素质不高，会计知识结构不完善等长久以来的现实问题，加上单位轮岗制度不健全，可能在工作过程中产生懈怠情绪，这种现实情况会对新政府会计制度的顺利推行带来不小的困难和挑战。
（二）会计信息系统不健全
旧的会计信息系统设置简单，功能单一。仅能满足原来的会计制度的单一会计核算，但无法同时进行预算会计和财务会计核算，不能满足新政府会计制度“平行记账”需求，不符合现在事业单位的要求。同时，各个单位都有自己单独的财务信息系统，每个系统相互独立，缺少联系，很难进行有机的整合。因此，各个单位的会计信息很难汇合，进行对比分析，会影响新政府会计制度的顺利实施。
（三）财务报告编制难度较大，专业人员存储不足
就政府会计制度主要以收付實现制为基础进行会计核算，对报表编制要求不高。因此，财务人员的专业技能也不高。但是新政府会计制度规定，事业单位现在要编制两种财务报告：一种是财务报告;另一种是预算报告。相比于旧会计制度财务报告编制难度增大，对报告编制的技术要求也提高。因此，以现在事业单位的会计人员的专业技能储备很难顺利完成两种财务报告的编制工作。此外，由于我国的事业单位资产、负债分类复杂、数量巨大，不容易对资产、负债作出明确的分辨，难以进行区分，也增大了编制财务报表的难度。
四、新政府会计制度实施后事业单位的应对策略
（一）提高财务管理人员素质
首先是加强学习宣传，事业单位的财务人员应该抓紧时间，认真仔细地学习新政府会计制度，真正做到理解掌握新政府会计制度中各项要求。此外，相关财务人员不仅要熟练掌握预算会计的核算方法，还需要准确掌握财务会计的核算要求。二是培养会计人才。事业单位应该从本单位选取一批优秀的会计人员，利用单位内部组织交流学习或组织外出培训等方法来使他们全面掌握理解新政府会计制度，增强专业知识，成为可以提高本单位财务管理水平的人才。三是引进外来人才。事业单位可以从外部引进专业技术人员，不仅可以增强本单位的财务管理能力，还可以帮助本单位相关会计人员提高自身专业技能。同时，事业单位可以借助会计事务所、管理咨询机构等第三方的力量，利用他们的技术人员来为本单位财务管理服务。
（二）加强会计信息化建设
由于近几年来智能技术的飞速发展，很多行业都把信息化建设提上了日程。会计信息化对新政府会计制度的推行起着重要作用，事业单位的相关领导以及财务管理人员应该紧跟形势，提高对信息化的重视，尽快开展业务培训，投入资金，联系软件开发商开发财务信息软件，并不断的升级改造。
（三）加强资产管理配套制度建设
一是加强资产管理内部控制制度建设。加强内部控制首先要明确各个部门以及相关人员的岗位职责，落实每一项工作到每一个人，不断提高工作人员的责任意识。然后需要管理层严格遵守并监督大家认真执行内控制度的各项规定，进而真正做到加强事业单位资产管理的内控制度。二是建立资产日常管理制度和定期清查机制。事业单位应该做好日常的管理工作并定期进行资产清查，做到账实相符，确保事业单位的全部资产得到合理规范地保管。三是充分利用信息化手段，将资产管理和财务管理、预算管理进行有机结合，以进一步提高事业单位资产管理水平。
五、结语
新政府会计制度重构了会计核算模式，完善了报表体系和结构，有效解决了政府会计体系繁杂、口径不一等多项问题，此外，还引入了权责发生制和财务会计，整合了基建会计核算，提高了事业单位绩效管理水平。与此同时，事业单位在为了应对在新制度实施过程中出现的各种问题，也应该及时作出解决方法，比如提高财务管理人员素质、加强会计信息化建设、加强资产管理配套制度建设等，保证新政府会计制度可以顺利实施。
参考文献：
[1]刘芮竹，刘青.行政事业单位会计师事权责发生制的理性思考[J].中国集体经济，2015（24）.
[2]杨霞.论新政府会计制度对事业单位会计核算影响[J].行政事业资产与财务，2018（18）.
[3]佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].时代金融，2018（14）.
（作者单位：辽宁师范大学。刘青为通讯作者）
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