精准扶贫视角下建档立卡户职业技能培训调查

来源:用户上传      作者:任方奎 李赋中 闫小川 尚颖颖

　　
　　摘 要：精准扶贫是党中央、国务院对新时期扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫攻坚战的重大战略举措。精准分析识别建档立卡户对职业技能培训需求是做好精准扶贫工作的基础，采用抽样调查和座谈的方式，对陇东两市300户建档立卡户的职业技能培训需求情况进行了详细分析，在此基础上梳理总结建档立卡户职业技能培训需求特点，通过对存在问题的思考提出构建职业技能培训的长效机制、实现职业技能培训精准扶贫可持续发展的政策建议。
　　关键词：建档立卡户 职业技能培训 甘肃陇东
　　
　　精准扶贫是国家在新形势下的一项战略性国策，推动贫困地区教育强民、技能富民、就业安民是扶贫开发的根本大计。我国多数特困地区除了归因于自然资源、历史遗留问题等因素外，也与当地教育观念落后、教育水平低下、教育资源匮乏有关。因此要从根本上助推贫困户彻底脱贫，不仅要从产业扶贫，更要从发展技能培训入手，要真正发挥贫困群众的主体作用，激发他们的内生动力。为深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，完成发展教育脱贫一批重要任务，阻断贫困代际传递，教育部于2016年12月会同国家发展改革委等六部门印发了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》。要想更好的发挥职业教育在助推贫困户脱贫中的作用，就必须先深入了解贫困群体对职业技能的需求，才能找到贫困地区技能培训的切入点，建立有效的长期培训机制。为了深入掌握贫困户对职业技能培训的需求情况，我们课题组组织开展了专题调查。
　　一、调查样本来源介绍
　　本次调查为抽样调查。调查样本覆盖了甘肃省平凉市和庆阳市的三个县——庄浪县、静宁县、镇原县。每个县抽取了10个乡镇，每个乡镇抽取10名建档立卡户填写问卷，样本数量共计300户，收回有效问卷287份。同时，课题组成员还与一些建档立卡户面对面进行了座谈。
　　二、调查数据的统计分析
　　（一）建档立卡户基本信息分析
　　从家庭人口来看，建档立卡户家庭子女较多，且大多是女孩，家庭人口在5人及5人以上的占56%，其中78%的家庭劳动能力数量为1-2人，其中10%左右的家庭没有强壮的劳动力。从家庭年收入来看，被调查的287户建档立卡中，年人均收入在3200-5000元之间。从户主的年龄分布来看，主要集中在45-55之间，占比43%，56岁以上占28%，36-45岁占比22%，35岁以下年轻户主相对较少，这一方面与年轻人在外务工有关，更重要的是年轻人大多受过技能培训，具有一定的手艺，他们经济收入不在建档立卡户之列。从户主受教育程度看，文化程度普遍不高，小学及以下占比高达52%，初中占比44%，高中及以上学历极少。从家庭致贫主要原因看，分布较为分散，缺少农业收入以外的收入来源、因病（残疾）、劳动力缺乏、子女上学及抚养负担重等占比均在20%以上，因灾害或突发事件致贫的占比仅2%
　　 （二） 建档立卡户参与技能培训情况
　　本次调查数据中，有技能培训经历的建档立卡户为132户，占比46%，另有未参加过培训的建档立卡户为155户，占比为54%。建档立卡户未参加过技能培训的原因很多，数据统计显示，建档立卡户的劳动时间与培训时间的冲突、培训信息宣传不到位以及培训内容的不接地气，是导致建档立卡户没有参与培训的主要因素。参加培训的建档立卡户中，根据数据分析出，大部分的建档立卡户对于技能培训还是持满意的态度，通过技能培训，建档立卡户的技能得到提升，可以进一步提高建档立卡户参与技能培训的积极性。对技能培训满意的样本建档立卡户占到了受培训建档立卡户的83%。同时通过培训，技术得到提升的占比为79%，其中得到证书的建档立卡户为73%，另有27%的建档立卡户未拿到证书。
　　（三）建档立卡户对培训政策的了解程度
　　通过数据整理发现，参与调查的村民中，一半以上没有参加过村或镇举办过的针对当地建档立卡户的精准扶贫大会，48%的建档立卡户对于精准扶贫政策不太清楚，有42%的建档立卡户比较了解，只有少数人非常了解精准扶贫政策，只占了总样本的7%，另有3%人表示完全没听过。
　　（四）建档立卡户对职业技能培训的需求
　　1培训内容的需求。通过数据整理发现，种植业、养殖业和非农三方面中，种植业占比最多，这也符合建档立卡户的实际需求。从种植业来看，对于有关果树栽培和粮食方面的培训是建档立卡户主要的需求。从养殖业来看，建档立卡户对养羊和养牛技术方面的培训最为感兴趣。从非农方面看，女性主要以餐饮、家政、小买卖为主，男性集中于运输、建筑和车辆修理。
　　2培训时间的选择。从建档立卡户愿意接受的培训时间长短看，主要集中于3—5天、7—15天和16—30天，大部分希望在一周内能够完成，占比56%;对于一些技术含量比较高的希望培训时间也相对长，在一月以内。从建档立卡户愿意参加的时间段看，建档立卡户以农忙过后为主，样本建档立卡户为159户，占比为55%，其次为春节前后，占比为26%。
　　3培训费用和培训地点的选择。在培训费用方面，大部分建档立卡户都是希望能够参加政府或企业提供的免费培训，其占样本总数比重的69%。30%的建档立卡户愿意根据自己的收入出一部分钱用来缴纳培训费用。在培训地点的选择方面，大部分建档立卡户认为首选培训机构能够设在本村内或本镇上。
　　4建档立卡户对培训收获的期望。“授人以鱼不如授人以漁”，建档立卡户把获得实际操作技能排在培训期望首位，其占比样本总数的66%，可见，获得实际操作技能才是培训的终极目的，技能资格证书和资金补贴是建档立卡户其次选择所期望得到的，其占比分别为2910%和2642%，理论基础、物质奖励、提供就业的占比都比较偏低，依次为4%、7%、12%。
　　5建档立卡户对政府和培训机构的期望。根据数据及访谈分析，在对政府期望方面，54%的建档立卡户希望政府能够在建设培训机构方面加大资金投入，？28%的建档立卡户也希望政府能够建立监督反馈机制，做到专款专用，防止资金被随意挪用，同时做到信息畅通，遇到问题能够和相关负责部门保持联系。认为出台相关法律法规和农民合作社带动的建档立卡户各占22%和32%;在对培训机构方面，46%的建档立卡户都希望培训老师能针对当地实际，做到培训有的放矢，而不是走过程，完任务，最好是走进田间地头或者工厂车间，进行手把手教学，多讲实际操作技能。30%的建档立卡户表示老师能够理论联系实际。 　　三、建档立卡户职业技能培训存在问题分析
　　一是大部分农村地区建档立卡户主要以老年人为主，受教育程度偏低，观念滞后，使用电脑学习新技术、查询各种信息的频率极低，制约了培训工作的深入开展。二是培训机构良莠不齐，需要进一步完善。目前平凉、庆阳两地政府的职能部门主要依靠当地的职业学校、成人教育中心进行培训，由于受场地、资金、师资等因素的制约，这些学校的培训规模普遍不大，规模效应不强，在加上培训机构受不同部门管理，导致办学质量、办学水平良莠不齐。三是当地政府在农民职业技能培训方面的宣传力度不足，致使一部分在技术方面有强烈培训意愿的建档立卡户不能第一时间接受培训，而受培训的人员往往是政府为了完成培训任务随便拼凑来的。四是农民职业技能培训内容单一，经常简单重复，缺少创新和针对性，不能满足建档立卡户有效需求。五是培训资金缺口较大，资金投入有待进一步加强。
　　四、建议
　　本次调查以陇东两市为样本区域，通过问卷调查获取了299户建档立卡户调查数据，通过统计分析，基于以上存在的问题，提出以下政策建议：
　　（一）根据不同的群体特征，积极开展针对性和实效性培训
　　对于从事种植业和养殖业的建档立卡户，让培训者走进田间地头开展手把手的对接，培训者和建档立卡户可以进行面对面的交流，同时根据不同的节点举办相关培训，如果树的修剪、追肥、掐花、套袋，牛羊的育种、疾病防治等。对于非农职业的培训，逐步完善就业准入制度，积极推进职业资格证书制度，开展“技能提升培训”，实现就业岗位与技能的有效对接。
　　（二） 不断加大相关职能部门对建档立卡户职业技能培训的宣传和支持力度
　　一是加强政策宣传，建立健全培训信息发布制度，可以通过现代媒体和传统媒体宣传技能培训的相关政策，还可以通过信息服务平台发布信息，进户宣传相关政策信息，营造良好氛围，尽可能满足建档立卡戶选择培训项目的需求。二是通过政府相关部门统筹整合培训资源，认定一批基础设施条件较好、专业设置合理、师资队伍较强、管理制度健全、培训效果明显的定点培训机构承担培训任务。同时拓展培训资金来源，争取各个部门的资金扶持，争取将培训资源进行最优化组合，发挥最大的培训效果。
　　（三） 积极开展创业培训，积极帮助建档立卡户提升创业能力和经营能力
　　政府部门要转变职能，积极引导广大建档立卡户改良种植品种，扩大种植规模，实现农产品经销产业化。同时，通过培训，鼓励建档立卡户自己建立农产品销售平台，通过走网络销售的路子，扩大自己农产品的销售范围和规模，让一部分建档立卡户和当地的旅游部门合作，增开农业旅游观光、田间果蔬采摘、农业和农产品展演等活动，形成农产品生产、加工、销售一条龙服务，带动当地经济的发展。
　　（四） 逐步开展后续跟踪服务，建立完善的培训考评激励机制和政策扶持体系
　　在精准扶贫背景下，结合各地区农业发展实际情况，有效配置资源，围绕农民职业培训目标制定绩效考核办法，提升农民职业技能培训的质量和效率。组建专家团队，对农民实行结对共建、技术帮扶、入户指导。
　　
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