涪陵工业高质量发展的思路与对策
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【摘要】工业是实体经济的主体部分，是国民经济效率提升的物质基础，促进工业高质量发展已成为经济高质量发展的基础和关键。作为重庆重要的现代制造业基地，涪陵工业高质量发展既有基础和优势，也有问题与挑战。涪陵需要进一步理清思路、自加压力、挖掘潜力、增添动力，紧紧围绕“涪陵工业高质量发展”目标增添措施。
【關键词】工业高质量发展 思路 对策
党的十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。工业是实体经济的主体部分，是国民经济效率提升的物质基础，促进工业高质量发展已成为经济高质量发展的基础和关键。涪陵因工业闻名，工业是涪陵的经济支柱，是“立区”“富区”“强区”之本。因而，“涪陵高质量发展”的实现有赖于涪陵工业高质量发展。那么，涪陵工业如何实现高质量发展？值得深究。
一、充分发挥政策的导向和激励作用，构建工业高质量发展的助推机制
全面推进体制机制创新，充分发挥政策的导向和激励作用，构建工业高质量发展的助推机制，增强涪陵工业发展环境的吸引力和竞争力。
（1）制定高质量发展产业规划。加强规划引领、生态把关、差异化支持，综合考虑涪陵现有三大工业园区的产业基础、资源禀赋、交通区位、物流条件、科技创新、人力资源、环境容量等基础资源和比较优势，制定《涪陵工业高质量发展产业规划》，引导发展特色优势产业，准确定位涪陵工业高质量发展产业发展的重点和方向。同时，按照产业发展规律的内在要求，制定实施《涪陵区产业、产品和技术投资导向目录》，提出鼓励、限制、禁止和综合平衡等各类产业、产品和技术投资导向要求，实行严格的产业准入政策，严把企业入园关。
（2）加大财政资金支持力度。建立政府引导、企业主体、金融支持、社会资本参与的工业投入增长机制。整合工业发展引导资金，大力支持信息技术产业、高新技术产业和数字经济发展。用足用好应急转贷资金、贷款风险补偿资金等支持方式，缓解企业融资困难。研究制定技术改造普惠性事后奖补政策、重大科技成果和发明人配套奖励政策。加大对企业重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次产品研制和应用支持力度。进一步研究完善政府采购政策，支持创新产品发展。
（3）持续优化企业营商环境。贯彻国家结构性减税政策，严格落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策。继续按规定实施阶段性降低社会保险费率、阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例等各项惠企政策，研究完善配套政策，切实减轻企业负担，提升企业获得感。建立部门联动机制，巩固服务企业“三百”行动成果，共同协调处理工业发展中遇到的突出矛盾和问题。推动行业协会商会与行政机关脱钩，厘清职能边界，加大力度清理强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助、捐赠等违规行为。
二、坚持存量提质与增量提升并举，打造工业高质量发展的产业优势
根据涪陵产业的发展现状，一方面，对于现有的传统产业，着力通过运用新技术、新材料、新装备和新工艺，加快传统产业结构调整，努力做强存量;另一方面，对于新兴产业，坚持内培外引并重方针，按照垂直整合一体化集群发展模式，着力在提升规模上下功夫。
（1）加快传统产业转型升级。一是装备制造业。汽车领域重点发展中高档乘用车和专用车，力争高端车型落户生产。船舶领域巩固中小型不锈钢化学品船，重点发展新型公务执法船舶、排污打捞船舶、液化天然气/液化石油气运输船、内河豪华旅游船、大型豪华游艇等;鼓励运用模块化造船法，提高船舶建造质量和效率;加快引进船用大型低速发动机配套系统等船舶配套产业。稳步发展输变电设备、整装机械、成套设备、大型锻铸件、摩配等。二是新材料业。以万达薄板、闽发金属为重点，发展高品质汽车钢、高强度建筑用钢、高品质特殊钢、高端钢结构产品等。围绕大朗冶金、赛特刚玉、博鼎铝业等企业，做强高端铝材，发展铝镁合金、铝锂合金、航空铝和高附加值铝板、带、箔。努力发展新型节能建筑材料、蓝宝石材料、半导体材料、高性能磁性材料、新型铜合金材料和高性能复合材料等。三是食品医药业。加快自动化装备、先进检测检验技术的推广应用和绿色有机食品、功能性食品开发进度。推动种养殖-研发-生产-配送纵向一体化发展。推进榨菜集中建池建设进程，逐步淘汰加工户榨菜半成品加工，提高企业榨菜原料自给率，调整优化榨菜产品结构，做精榨菜产业。推进中成药特色化、化学药规模化、保健品品牌化，重点发展新特药、原料药、大品种基本药物、保健康复品等产品。积极发展医疗设备、器械、耗材等。四是清洁能源业。重点发展以页岩气为主导的新能源产业，鼓励技术创新，吸纳关键技术，延伸产业链条，推进页岩气在车船应用、燃气发电、化工行业的转化利用，实现页岩气就地转化增值。发展页岩气装备制造业，打造页岩气装备产业集聚区，主要发展页岩气井口装置、仪器仪表、钻井辅助设备、LNG等配套装备，勘探、钻井、完井、压裂、站场集输等设备制造。
（2）集聚发展新兴产业。一是大力发展大数据与云计算。发挥华为云计算与大数据中心资源优势，重点发展数据采集、存储、处理、应用等大数据资源建设领域，夯实大数据产业IT基础设施;探索布局数据分析工具、数据识别技术、数据序列模式挖掘等大数据技术领域;积极发展基础架构即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）等云应用服务，平台化保障数据运维服务;培育发展智慧物流、智慧交通、智慧医疗、智慧社区等多领域数据应用场景。二是大力发展集成电路。积极对接台湾地区产业资源，重点发展逻辑设计、电路设计、图形设计等细分领域的IC设计;突破先进和特色芯片制造工艺技术，探索半导体设备制造技术;创新发展集成电路FC/TSV/SiP封装测试技术，打造“核心架构+芯片设计+代工制造+封装测试”一体的集成电路全产业链条。三是大力发展区块链。依托数资区块链研究院，重点发展区块链技术在食品溯源、医疗健康、能源、社会管理等众多领域的应用;探索区块链技术在跨境支付、供应链金融、保险、数字票据、银行征信等泛金融领域的应用发展，加速区块链赋能实体经济;引进一批等领先的基础设施与平台提供商，完善区块链底层设计、安全服务、区块链硬件等领域。 三、大力实施创新驱动发展战略，增强工业高质量发展的持续动力
将创新驱动作为工业加快发展、提质增效的持续动力。引导、鼓励和支持企业不断加大研发投入，建立以企业为主体、以市场为导向、“政产学研用”一体的协同创新体系，全面提升产业核心竞争力。
（1）加强创新体制机制建设。建立以支持企业加大研发投入、科技成果转化激励和高端人才引进为主的政策体系，适当降低对创新效益考量，营造鼓励创新、宽容失败的政策导向。整合现有科技资源，建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。盘活现有闲置厂房等资源，大力发展众创空间，完善科研生产等相关设施配套，构建起企业、创客、独立研发机构、院校各有侧重、协同发力的创新体系。
（2）加强企业创新能力建设。一要充分发挥企业的主体地位。政府通过建立创新发展基金，积极引导企业加大科技投入尤其是研发投入，不断开发新技术、新产品、新工艺、新材料。二是要鼓励有条件的大型企业独立或联合高校、科研院所、科研机构组建研发机构，从事核心技术、关键技术和公共技术的研究。支持中小企业采用联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发。三要充分发挥民营企业机制灵活、市场生存力强的优势，激发民营企业创新热情，支持民营企业与高校、科研院所合作建立各种形式的科研生产联合体，使之成为自主创新的重要力量。
（3）加强创新平台体系建设。一是打造科技创新平台。依托页岩气公司、太极集团、华晨鑫源、榨菜集团、华峰化工、万达薄板、伟柯斯等龙头企业打造7个旗舰型的科技研发平台，推动重庆页岩气产业技术创新研究院建设，力争重庆中医药产业创新（研发）平台成为重庆市新型高端研发机构。二是打造涪陵区科技创新中心。以涪陵高新区为载体，依托金渠科技企业孵化器等平台，构建技术研发云平台、科技服务云平台和产业孵化云平台三大板块，辅以人才公寓和标准化厂房配套，引进入驻技术研发机构、科技服务机构、入孵企业，建设涪陵区科技创新中心。
四、积极培育和壮大企业主体，夯实工业高质量发展的坚实基础
企业是经济的细胞，企业是工业强区的主体，大企业、大集团更是高质量发展的标志。涪陵区要坚持一手抓大企业建设，一手抓中小企业培育，来夯实工业高质量发展的基础。
（1）引导大企业做优做强。以涪陵区工业企业提升“双百”行动为抓手，支持优势企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，培育一批主业突出、竞争力强、具有影响力的大企业。与此同时，深化国资国企改革，优化国有资本配置和发展布局，推进混合所有制改革，推动国有企业做精主业、分离辅业、转型发展，增加公共服务、重点基础设施、战略性新兴产业领域投入。力争到2021年，全区新增100户规上企业，全区规上企业达到360户;升级100户亿元级企业，形成年产值10亿元以上企业50户、利税率超过15%的亿元级企业50户。
（2）加快中小微企业梯度培育。实施中小微企业梯度培育工程，扶壮培优一批专业水平突出、竞争力强的专精特新中小企业。每年选择一批创新能力强、成长性好、产权清晰、管理规范、法人代表素质高的中小微企业进行培育，以提升规上企业数量为目标，以强化指导帮扶为抓手，充分激发中小微企业活力，努力形成“大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地”的发展格局。
（3）大力支持民营企业发展。深化“放管服”改革，破除歧视性限制和隐性障碍，全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面待遇公平。认真落实各级减轻企业负担的相关要求，切实降低民营企业税费负担及用电、用气、用地、物流等成本。积极协调金融机构落实支持民营企业融资政策，着力破解民营企业融资难。积极引导民营企业参与混合所有制改革，支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合。切实保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰，增强民营企业发展信心和恒心。
五、强化园区建设和要素保障，构筑工业高质量发展的集聚高地
以载体平台的优化建没为中心，同时强化人才队伍建设和要素供给保障，着力构筑涪陵工业高質量发展的集聚高地。
（1）优化载体平台建没。把工业园区作为工业高质量发展的主战场，全力推进涪陵工业园区、白涛化工园区、清溪再生有色金属特色产业园开发建设。按照高标准规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务的要求和坚持适度超前的原则，进一步完善道路、交通、供水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施，夯实硬件基础，丰富园区功能。同时，加快园区的功能开发和载体建设，大力推进与发展战略性新兴产业相适应的各类特色功能载体建设，积极在园区创建研发中心、科技工业园、贸易加工区，逐步完善行政服务区、商务服务区、生活区、物流区等配套设施和公共管理服务系统，努力形成产业错位发展、设施功能配套、资源集约利用、服务优质高效的园区发展新格局。
（2）强化人才队伍建设。全面实施人才强区战略，加强涪陵区工业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施工业人才培养引进计划。加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养引进力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养引进体系。实施企业经营管理者素质提升计划，推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，打造优秀企业家人才队伍。强化职业教育和技能培训，支持职业技术类高校发展，建设一批生产性实训基地。弘扬优秀企业家精神、劳模精神和工匠精神，培养一支高素质的产业大军。
（3）强化要素供给保障。在千方百计保障园区土地、资金、电力等要素供给的同时，更加注重资源优化配置，重点强化园区投资密度和容积率“双控”指标，使有限土地资源优先保障有利于工业高质量发展的项目。与此同时，引导金融机构扩大对高新技术企业和项目的信贷投放总量，实现资源效益最大化。
六、大力推进绿色发展与绿色制造，厚植工业高质量发展的竞争优势 大力推进绿色发展与绿色制造，加快构建绿色、低碳、循环、发展的产业体系，着力形成绿色发展生产方式和生活方式，厚植涪陵工业高质量发展的竞争优势。
（1）坚决淘汰落后产能化解过剩产能。严格执行《涪陵区利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案》《涪陵区长江干流和主要支流一公里范围内依法依规淘汰落后产能工作方案（2018—2019年）》《涪陵区涉重金属行业依法依规淘汰落后产能工作方案（2018—2019年）》，坚决淘汰落后产能。同时，以钢铁、水泥、煤炭等行业为重点，加强监督检查和查处力度，强化环保、能耗、质量、安全执法，严格执行产业政策，倒逼落后和过剩产能退出。
（2）大力推进资源节约与综合利用。组织开展重点企业、重点用能单位节能低碳行动和节水专项行动，着力降低能源、水资源消耗强度。加强资源综合循环利用，拓展工业副产石膏、化工废渣等大宗固废综合利用途径，深入推进机动车零部件、机电产品、工程机械等再制造，推动废电子电器产品、动力蓄电池、废轮胎等资源化利用，持续提升资源利用效率。
（3）加快推进绿色制造体系建设。大力实施绿色制造工程，围绕绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链构建三大领域，推动绿色制造系统集成，创建一批生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂，培育一批能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化的绿色设计产品。大力发展节能环保产业，立足高效清洁节能等优势领域，进一步提升节能环保装备自主创新和系统集成能力，实施一批战略性、支撑性、带动性强的应用示范项目。
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[5]中国社会科学院工业经济研究所.中国工业发展报告（2017）[M].北京：经济管理出版社，2017.
作者简介：倪春华（1981-），男，湖南衡阳人，经济学硕士研究生，涪陵区委党校区情研究室主任，研究方向：发展经济学与宏观调控，先后在《经济研究导刊》、《发展研究》、《理论导刊》、《理论界》、《重庆社会科学》、《重庆行政》等学术期刊上发表论文20余篇;王载铭，男，1965年02月出生，重庆涪陵人，涪陵区委党校常务副校长。
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