打造支持民营经济发展新政的升级版

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　　2019年末，中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，这是党中央、国务院针对民营企业发展和改革的第一个专门性的文件，它进一步明确了民营企业的定位，对民营企业发展遇到的一些问题给予了更加具体、力度更大的政策和措施。内蒙古顺势而为，抓紧修订了2018年出台的《内蒙古关于促进民营经济高质量发展若干措施》。为提升民营企业的政策获得感，内蒙古需进一步解放思想，在制度设计和政策落实方面要有更加大胆的探索，寻求突破，在措施上要更加灵活、更加精准，以政府制度创新激发民营经济活力，推动民营经济高质量发展。
　　破解体制机制障碍，促进民营企业“枝繁叶茂”
　　改革开放40年来，在党和政府政策大力推进下，民营经济在内蒙古经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用，但与发达地区相比，内蒙古民营经济发展水平依然存在较大差距，民营企业整体发展质量不高，创新能力与动力不足，缺乏影响力大的民企。从长期看，内蒙古需立足民营经济为主体的非公经济是生力军，破解体制机制障碍，调整和完善经济结构，实现全面转型升级、高质量发展。为此，促进思想解放，是新时期激发民营经济活力的一大利器，要坚定地迈出思想解放第一步，带着以改革之矛破困难之壁的紧迫感，以不追赶就会错失机遇的危机感，对标时代，对标东部沿海发达地区，坚持问题导向，增强执行本领，采取强有力的措施，破解民营经济发展难题，不断开创民营经济发展新局面。以民营经济的“稳”奠定经济全局的“稳”，以民营经济的“活”带动经济全局的“活”。
　　一是破除陈旧的思维惯性，帮助民营企业走出困境。民营企业在逆势前行的过程中，需要自身“争气”，更需要政府“打气”。为推动民营企业以质取胜、打造优势、树立品牌，需要各相关部门摒弃过度“求稳”心态与“官本位”思想，树立服务第一、平等友善的意識，对处于初创期的民营中小微企业给予特殊支持，放手让企业在不违反现有政策法规的前提下，勇于探索、大胆实践，通过“扶一把、送一程”促进中小微企业尽快“自立”;对于科技型中小微企业，通过建设试点，多为企业创造“练手”机会，在保证技术标准前提下，支持其参与区内重点项目建设;对遇到困难的新兴产业，采取个性化帮扶措施，帮助其顺畅“供血”功能、提高抗风险能力，平稳度过“危险期”。
　　二是完善制度和政策设计，促进民营企业创新转型。针对民营经济发展的状况，不断完善支持民营企业在初创期、成长期等发展阶段的支持性政策，努力做好指导、协调、服务等方面的工作。发挥政府资源集中的优势，通过产业发展政策导向和总结行业发展信息，在互联网经济、新材料、信息技术、生物制药等新兴产业领域，向民营企业推荐一批商业发展潜力大、投资回报预期良好的项目，促进民营资本在稳住存量的基础上，做好优质增量。搭建创新服务平台，为民营企业提供技术改造、产品开发、资源利用、市场拓展等方面的服务，支持民营企业创新发展。鼓励民企高水平“引进来”、高质量“走出去”，扶持一批发展基础良好、发展潜力巨大的企业，集中力量、开拓创新，打造民营企业知名品牌。
　　提高政策制定精准性，促进政策“落地生根”
　　2018年内蒙古出台了《内蒙古关于促进民营经济高质量发展若干措施》，通过深入分析近年来民营经济发展中遇到的困难和问题，提出了大力支持民营企业发展壮大的6个方面26条政策举措。政策的出台及时且必要，但是在具体落实过程也出现了政策不够精准、民营企业获得感不强甚至部分政策不接地气、出现“空转”的现象，大大影响了政策的有效性和实用性。这既造成了政策资源的浪费，也挫伤了民营企业家的信心。因此，促进民营经济发展，一方面，需要在制定政策的过程中，提高政策的精准性，避免出台的政策“空转”;另一方面，需要抓好政策出台后的落实、落细，尤其注重打通政策落实的“最后一公里”。
　　一是增强政策的精准性。政策制定过程中，要加强政策制定的前期调研，对原有政策运行情况的梳理和总结。在充分征求行业协会、商会和民营企业意见的基础上，切实了解民营企业的所思、所想、所盼，杜绝出现政策先天不足、不接地气、不够精准的问题;在设计政策框架时，要尽量保持与现有政策的有机配合衔接，同时要与相关举措支撑配套，避免政策“空转”;在政策执行程序设定上，减少政策文件数量，提高质量，简化流程，降低执行政策的成本。
　　二是提高政策的知晓度。在自治区级统一构建集发布、解读和咨询等各项功能于一体的涉企政策信息传播平台，在旗县（市区）层面建立政策兑现“一窗受理”机制。对影响面广、社会关注度高或专业性比较强的重要政策法规，要依托新闻媒体，通过采取专家解读、重点企业专访等形式，以案例分析、数据比较等通俗易懂、深入浅出的方式，提高公众对政策的知晓度。同时，开展政策免费培训，帮助群众和企业了解政策，解决政策信息不对称的问题。
　　三是加强政策落实情况跟踪问效。在政策执行方面，推出创新性的举措，探索建立政商“双向评价”机制，一方面，加大对有关部门和人员落实政策的评价考核力度，压实政策落实的具体责任。另一方面，对出台政策的效果进行实时评估，让有含金量的措施实实在在见到效果、发挥作用，增强民营企业真实获得感。
　　聚力解“痛点”疏“堵点”，让民企跑上“高速路”
　　近年来，内蒙古民营经济发展环境得到明显改善，但对标国内沿海地区差距仍然巨大，一些长期困扰民营经济发展的“痛点”“堵点”问题仍然突出，迫切需要各级政府把民营经济的“痛点”“堵点”作为工作的“切入点”。在及时发现识别“痛点”“堵点”的基础上，政企联合共同解决“痛点”“堵点”。采取循序渐进的方式，对于反映强烈、涉及部门较少、程序相对简单的问题要立即解决;对于处理流程较为复杂、需要合并处理的问题，要谋划好解决方案分步解决;对于涉及多个部门的问题，要通过确定牵头部门联合协调解决。设立企业对“痛点”“堵点”问题解决措施的评价反馈机制，有效了解所采取措施的效果，把及时解“痛点”、 疏“堵点”作为政府对民营经济最大和最有效的扶持。
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