发展绿色金融助推节能环保绿色产业
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绿色产业和绿色金融是紧密联系的命运共同体，互相支持、互相促进。面对我国经济高质量发展带来的产业发展历史机遇，节能环保企业与绿色金融机构进一步加强合作，将为推动绿色发展、建设美丽中国发挥更大的作用。
一、节能环保绿色产业面临巨大发展空间
党的十八大以来，中央大力推进生态文明建设、促进绿色发展。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会把绿色发展作为新发展理念;党的十九大把“美丽中国”作为社会主义现代化强国的战略目标，把坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。在一系列政策措施的推动下，我国绿色低碳循环发展的经济体系正在逐步建立，节能环保产业作为直接提供绿色生态产品和服务的产业，正迎来了前所未有的发展机遇。
国家确定的节能环保领域指标约束和政策倒逼，为节能环保绿色产业创造了巨大的需求空间。为了推进绿色发展，国家制定了一系列节能环保法律法规、強制性标准，不断提高节能环保标准门槛，强化能耗总量和强度、用煤总量、环境质量、排污总量等指标约束，实行生态文明评价考核、节能“双控”目标评价考核、环境绩效考核等制度，不断强化政策的倒逼作用，为节能环保绿色产业带来了巨大的投资需求。比如要完成国家“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标，需要节能约8亿吨标准煤，按照每节能一吨标准煤3000元投资估算，将带来超过2万亿元的巨大能效投资需求。据有关方面测算，水污染治理、工业污染治理、大气污染治理、危废处理、土壤修复、环境服务、环保设备制造等市场规模累计都将超过万亿元。同时，在推进供给侧结构性改革，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革的过程中，绿色产业作为协同经济发展和能源资源环境保护的最优选择，将获得持续的驱动力。
二、壮大节能环保绿色产业需要绿色金融支持
节能环保绿色产业发展潜力巨大，但目前产业政策、市场机制还不够完善，产业集中度较低、企业综合竞争力相对较弱。我国节能环保企业多数是轻资产、小微企业，这一方面导致产业内技术创新能力、动力不足，研发能力不强，另一方面也造成企业融资面临的障碍较多。同时，节能环保类项目有不同程度的社会和公益属性，投资回收期较长、缺少融资抵押资产等问题也普遍存在，融资难融资贵问题还未完全破解，亟需政府和金融机构的帮助和支持。
绿色金融作为金融业与绿色产业的桥梁，是金融服务实体经济的重要形式。发展绿色金融，发挥金融优化资源配置的作用，引导社会经济资源流向支持能源资源节约高效利用、环境保护等经济活动，是供给侧结构性改革的重要内容和推进绿色发展的重要措施。近年来，绿色金融业务蓬勃发展，国家发改委、财政部、人民银行等多个部门发布了《绿色信贷指引》《能效信贷指引》《绿色债券发行指引》《关于构建绿色金融体系的指导意见》《绿色银行评价实施方案（试行）》《绿色产业指导目录》等，对规范和引导绿色金融可持续健康发展发挥了重要作用。
相对于庞大的绿色市场，目前绿色金融还是发展节能环保绿色产业的“短板”。比如，目前绿色金融产品主要面向大型环保类企业和大型清洁能源、节能减排项目，针对中小型环保企业、节能服务企业的绿色金融产品较少，还难以适应节能环保产业快速增长的需求。很多节能环保企业反映，有很好的技术，市场也认可，但由于还未产生连续收益，无法通过股权抵押、质押等形式获得银行融资。
三、需进一步健全绿色金融政策机制
发挥好绿色金融的支持作用，还需要进一步完善相关法规政策标准，加大金融产品和业务创新，完善金融机构激励约束机制，在支持绿色发展中发挥更大的作用。
一是完善绿色金融配套政策。健全财政政策对绿色信贷的支持，研究通过贴息、退税等机制降低金融机构成本。通过合理定价、财政补贴等方式，提高社会资本投资节能环保产业、推动绿色技术创新的积极性。进一步强化土地、税收、人才等政策扶持，建立绿色技术、绿色项目优先政府审核、优先金融服务的“绿色通道”。制定绿色技术相关认定和评价标准，降低绿色金融的认证成本，促进金融业精准高效支持节能环保产业。
二是强化金融机构的绿色责任。建立健全激励约束机制，推进银行业绿色评级、绿色信贷业绩评级，将评级结果作为监管部门对金融机构考核的重要内容。支持金融机构设立绿色专营分支机构，给予相应政策扶持，优化绿色信贷审批流程，扩大分支机构审批权限。支持金融机构建立绿色金融管理体系，在绿色金融项目识别、产品设计、授信审批、人才培养等方面加强能力建设。
三是进一步降低绿色金融门槛。对绿色金融实施差异化监管，扩大绿色金融风险容忍度，适当降低绿色贷款风险资产权重。降低绿色信贷门槛，支持还未产生连续稳定收益的节能环保技术企业通过股权抵押、质押等形式获得银行贷款。鼓励金融机构将用能权、排污权、合同能源管理未来收益等纳入贷款质押担保范围。支持符合条件的节能环保企业进行股权融资和债券融资，引导更多的社会资金投入绿色行业。
四是创新绿色金融产品和服务。通过金融创新破解绿色金融面临的期限错配、信息不对称等问题。鼓励银行业为中小企业的绿色转型提供中长期信贷产品。支持社会资本设立民间绿色投资基金，完善收益成本风险分担机制。鼓励保险公司开发针对合同能源管理、环境污染第三方治理的保险产品。发展环境权益等绿色金融衍生品市场，推动传统企业绿色转型升级。
（作者单位：国家节能中心）
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