一带一路”倡议下中越边境地区边民互市贸易政策探讨
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[摘 要]中越边境地区边民互市贸易依托“一带一路”倡议这一人类命运共同体孕育的平台，取得了飞速的发展，然而在“一带一路”倡议新形势下，在税收、技术设施、资金、人力资源等方面需要改善，提出了调整互市额度和税收制度，健全税收政策、出台各类基础设施配套政策、互市贸易信贷与金融協同并行，放宽互市贸易金融信贷政策、人力资源协同，落实人力资源政策等建议。
[关键词]人类命运共同体;“一带一路”倡议;中越边境;边民互市贸易
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.070
1 问题的提出
中国是越南“两廊一圈”的战略合作伙伴，越南是“一带一路”倡议沿线国家，是中国-东盟十国不可或缺的成员国，其“两廊一圈”中的环北部湾经济圈与广西的泛北部湾经济合作区无缝对接，是“南宁—新加坡经济走廊”必经之国。自两国建交以来，同为社会主义国家的中越惺惺相惜地构成了“中越命运共同体”。至2018年11月，中国对越南累计投资项目达1529个，协议金额101.4亿美元。中越两国的政治、经济、文化交流日益密切，越来越互信。在经济合作方面取得了较大进展，两国的运输模式有整柜运输、散货运输等。
“一带一路”倡议中，中越命运共同体依托便利的交通运输，数据显示，2014—2016年，东兴市互市贸易进出口总额同比分别增长12%、34%和102.9%，其他边境省市互市贸易亦有不同程度的增长。与以往相比，参与互市贸易的边民越来越多，互市贸易品种琳琅满目，互市贸易所涉及的产业增加，同时，中越边民互市贸易出现了一些诸如出卖边民身份、隐藏部分互市商品、互市贸易产业范围小、互市贸易商品结构失衡等问题新态势，边民互市贸易亟待政策来规范其量和质的有效发展，实现可持续的健康和谐的中越边境地区边民互市贸易，以通过互市贸易改善边民的生活水平，发展边境地区的经济，支持国家的扶贫政策，通过互市贸易，使两国的边境与其他省市实现互联互通，从而进一步促进边境和其他省市的经济发展。
2 “一带一路”倡议中中越边境地区边民互市贸易需要政策支持的地方
“一带一路”倡议新形势下，互市贸易遇到了一些急需解决的问题。税收、基础设施配套、金融信贷、人力资源等方面急需政策予以支持或约束。
2.1 税收方面
中国方面规定中越边境地区边民每人有8000元/天的免税额度，超过部分按正常的进口税制纳税。然而在“一带一路”倡议新形势下，这个额度使边民日益增长的互市贸易的需求与税收政策之间的矛盾变得越来越明显。对退税地域范围的规定，只有指定口岸才可以退税。凭祥、靖西、那坡、东兴等多个边境地区已经成立边民互市贸易合作社，但是政策对边民互市贸易合作社的互市经营并未做出详细规定。越南也逐步取消对中国商品品种进入越南的限制并调低进口关税，但越南对部分互市商品做出了具体的额度规定，如果超过额度，必须满足一定的条件才能互市。
2.2 基础设施配套方面
广西沿边三级公路、广西S325中越沿边公路、滇越铁路、各边境口岸、蒙河铁路等为边民互市贸易提供了方便。连接昆明、老山、河内、海防和况尼的新高速公路、泛亚铁路等正在建设中，建成之后将为中越边境地区边民互市贸易带来极大的方便。中越边境的交通设施受到两国的关注，正在逐渐改善，然而边境地区的通信设备依然落后，用于科教文卫的固定资产为数不多。在“一带一路”倡议新形势下，互市贸易规模的不断扩大，落后的通信妨碍了互市的沟通和支付，阻碍了互市贸易的顺利进行。用于科教文卫的固定资产数量太少，不能为互市贸易提供必要的诸如卫生等保障。
2.3 金融信贷方面
自“一带一路”倡议以来，凭祥市、东兴市等地区通过互市贸易得到改善，但大多数地区还处在贫困边缘。资金是互市贸易的命脉。据统计，就有不少的边民由于缺少资金而不能参与互市贸易，部分边民互市贸易合作社的互市贸易资金亦有短缺。解决互市贸易资金短缺最直接的途径就是贷款，但是由于金融体系放贷条件比较高，贫穷的边民很难达到个人放贷条件，边民互市贸易合作社由于固定资产不多，也难以达到企业放贷条件，这就使得互市贸易资金短缺成为互市贸易难以越过的最大难题之一。
2.4 人力资源方面
如果说科学技术是互市贸易的第一生产力，那么人力资源就是互市贸易的第一推动力。高素养的互市贸易专业人才，能够精通中越两国语言，熟悉中越两国法律，指导边民或边民互市贸易合作社合法合规地进行互市贸易，方可使中越的互市贸易从质和量两方面都得到提升。目前，这方面的人才紧缺，互市贸易都是边民或边民互市贸易合作社自由进行，需要边防检验检疫局花费较大的人力和物力进行检验检疫。“一带一路”倡议中中越边境地区边民互市贸易正在呼吁一批高素养的互市贸易专业人才快速到来。
3 “一带一路”倡议中中越边境地区边民互市贸易政策探讨
3.1 调整互市额度和税收制度，健全税收政策
中国首先要根据“一带一路”倡议新形势下，边民对互市贸易额度的需要，将互市额度调整至一个合理的数据，陈东升，侯治平（2017）等不少学者经过测算，认为互市贸易免税额度为20000元/人/天比较合适。在出口退税方面，由于指定口岸阻碍了互市贸易数量的增长，应当考虑对于允许出口的商品，扩大其互市出口免税的口岸数量。边民互市贸易合作社方面，对其每日免税额度是按照加入合作社的边民人数乘以每人每天的免税额度，还是对合作社规定每天的免税额度，抑或让具有法人资格的合作社自由进行互市贸易，不对其规定每天免税额度等要做出明确规定。越南方面，由于互市贸易开放程度较中国低，应该增加其互市贸易的低税率商品种类，对于一些较高税率的互市商品，适当降低其税率。对于边民的必要的生活用品，应该取消其额度规定，逐步放宽互市贸易规定。
3.2 出台各类基础设施配套政策 中越两国政府应加强沟通，在基础设施方面共同建设，实施互联互通，比如建设能够辐射到各边境地区的高速公路、铁路、航线等。加强通信设备的布防，使边境地区不再因为地处边上而通信不顺畅，尽量为边境地区提供顺畅的通信条件。重视边境地区的供水供电和排污情况和科教文卫，政府加大投资，改善供水供电条件和改善城市边境地区排污系统，增加用于科教文卫的固定资产的数量，为边境地区的互市贸易提供卫生、教育、科技等基本保障。
3.3 互市贸易信贷与金融协同并行，放宽互市贸易金融信贷政策
目前，缺少互市贸易信贷体系，为降低放贷风险，保障资金安全，互市贸易信贷与金融协同并行非常必要。金融协同的主要目的是为了降低互市贸易信贷的风险，所以各金融企业联合起来，每个金融企业出一定比例的资金作为互市贸易信贷资本金对边民或者边民互市贸易合作社放贷，并按各自的出资比例担风险或享收益。金融企业进行资金协同，使互市贸易信贷资金规模变大，由于金融企业承受风险的能力增强了，可以适当地放宽互市贸易信贷条件，这将在很大程度上解决互市贸易缺少资金的问题。
3.4 人力资源协同，落实人力资源政策
互市贸易人才的问题可以通过人力资源协同来解决。人力资源协同包括中越两国对互市贸易专业人才进行备案，在互市贸易有需要的情况下，两国互派人力资源。中越还可以让两国的互市贸易人才互相学习、互相交流进而相互促进。中越还可以协同培养互市贸易专业人才，中越两国可以共同成立“中越互市贸易学院”，聘请中越两国互市贸易的教授进行授课，培养互市贸易所需的人力资源，进而达到产教融合，以产促教，教为产所用。
4 结论
“一带一路”倡议中，中越边境地区边民互市贸易如果有健全的税收政策、便利的基础设施、雄厚的资金、高素质的人力资源做保障，互市贸易的规模将会越来越大，其发展也会得到质的飞跃。“一帶一路”倡议中，中越边境地区边民互市贸易需要改进的方面还会随着互市贸易的进一步发展而逐渐凸显出一些问题新态势，这些问题新态势有待进一步完善其解决方案。
参考文献：
[1]杜永红，高菲.“一带一路”沿线国家FDI对汇率的影响[J].合作经济与科技，2019（6）.
[2]陈东升，侯治平.广西中越边民互市贸易转型升级路径研究[J].钦州学院学报，2017（4）.
[基金项目]2019年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“‘一带一路’建设中中越边境地区边民互市贸易研究”（项目编号：2019KY0735）。
[作者简介]冯巧玲（1989—），女，汉族，广西钦州人，百色学院工商管理学院讲师，研究方向：边贸经济、财务管理。
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