中美贸易战对海南省水产品出口的影响及对策
来源:用户上传
作者:杨碧琴 张业圳
摘 要：美国长期以来稳居海南水产品出口第一大市场地位，当前愈演愈烈的中美贸易战对海南水产品出口产生极大冲击和影响。海南省水产品出口商品结构、海南省水产品出口贸易伙伴、海南省水产品出口自身面临的困境等因素构成海南省水产品出口遭受中美贸易战之殇的重要原因，据此海南省相关方面应积极制定方案策略以提高应对能力。
关键词：中美贸易战;海南水产品出口;影响和对策
长期以来，美国稳居海南水产品出口第一大目的市场，当前剑拔弩张的中美贸易战重挫了海南对美水产品出口。2018年9月18日美国政府宣布，自2018年9月24日起对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税，税率为10%，且自2019年1月1日起，加征关税税率将提高到25%，加征商品关税列表清单里包含中国出口的水产品清单长达9页，中国本土输美水产品几乎无一幸免。鲜活、冰鲜、冷冻、干货等不同形式的对虾、金枪鱼、鳟鱼、鲶鱼、比目鱼、罗非鱼、海鲈、鳕鱼、鳗鱼、螃蟹、龙虾、生蚝、扇贝、贻贝、海螺、海胆、鱿鱼、墨鱼、鲤鱼等均在列。2018年9月19日，包括真鳕、狭鳕、黑线鳕在内的8个相关品项从加征名单中被豁免，随后两个主要的三文鱼编码也被豁免，被豁免约300种水产品。然而，特朗普当局突然宣布从2019年5月10对第三批共计3000多亿美元的中国商品加征关税税率从10%提高至25%，先前被豁免的水产品终被征收25%的关税，加征商品清单新增13类水产品。长期以来，美国稳居海南水产品出口第一大目的市场，分析中美贸易战对海南水产品出口的影响、原因和策略，对有效减少中美贸易战对海南水产业的负面冲击具有重要意义。
一、 中美贸易战对海南水产品出口的影响
（一）海南水产品出口骤减
海南省是我国水产品第六大出口区，仅次于福建、山东、广东、辽宁和浙江，拥有丰富的海洋资源，水产品出口在海南出口贸易中占据举足轻重的地位。据海口海关统计，2016年海南水产品出口额4.6亿美元，占海南总出口额的比重为21%;2017年海南省水产品出口总量达14.6万吨，出口总额达4.8亿美元，分别同比增长11.4%和4.3%;2018年海南省水产品实现出口总量14.4万吨，出口值4.5亿美元，分别同比下降1.37%和6.25%。2018年中国加工出口到美国市场的主要水产品被豁免加征关税，中国对美出口的水产品数量和金额分别同比增加1.28%和6.42%，而海南省却遭到挫败，其原因值得深入探究。根据海口海关统计数据，2019年1-7月，海南口岸出口水海产品24951.16万美元，同比下降1.9%。
（二）海南省水产品出口企业陷入恶性竞争
海南省水产品供应商竞相压低出口价格，行业陷入恶性竞争。据了解，大部分船只从中国到美国需要45天，因此我国水产品加工厂希望赶在2019年1月1日美国再次加征税率提高到25%之前将货物送达美国港口，就势必争取时间尽可能在2018年11月中旬之前取得订单并迅速装运发货，价格战成为无奈之举。根据农财宝典淡水鱼产业研究室跟踪数据，从2018年11月1日开始，我国多家加工厂开始下调原料鱼收购价，截至2018年11月14日，粤西罗非鱼原料鱼收购价最新报价多为3.45-4.45元/斤，海南加工厂最新报价3.2-4.2元/斤。据业内反映，从2018年11月中旬之后，美国方面对中国市场的水产品订单将急剧减少，加工厂收购量也将减少，加上气温下降影响，第四季度整体鱼价下行趋势明显，这也是为什么2018年海南省水产品出口额下降幅度显著高于出口量下降幅度的原因。2019年5月10日美国加征关税政策正式生效后，中国罗非鱼原材料价格连续几周下跌，海南地区1斤以上的罗非鱼出塘价格跌破4元/斤。2019年12月底，海南罗非鱼的塘口收购价低至3.5元/斤，塘口价格徘徊在养殖成本附近，对于养殖户来说已经基本无利可图，养殖技术不是很好的养殖户甚至亏本。
（三）美国市场被东南亚等国家抢占
中国对美出口的罗非鱼被加征关税后，美国从中国罗非鱼进口价格大幅上涨，印尼、非洲、中北美洲、泰国、越南等低成本产区的罗非鱼乘机抢占美国市场，进一步重创海南的罗非鱼出口。一直以来，东南亚水产企业在向美国出口产品时，必须与中国企业展开激烈竞争，中美贸易战为东南亚水产品带来了前所未有的价格优势。例如，美国是越南水产的最大的出口市场，主要的出口产品是巴沙鱼、白虾和海水鱼加工产品，美国和中国之间的贸易战为越南向市场出口创造了许多机会。美国农业部也对越南巴沙鱼产业释放积极信号，越南企业有望获得更少的反倾销税和更低的美国市场准入门槛，这被看作是美国采用巴沙鱼来替代中国罗非鱼的有效措施。
二、海南省水产品出口遭受中美贸易战之殇的原因
（一）海南省水产品出口商品结构
海南省水产品出口商品结构极度单一，据海口海关数据，2012年海南省出口的水产品主要有罗非鱼、对虾、带鱼、金鲳鱼，这四类水产品出口占海南省水产品出口总量的95%，据海口海关统计，2019年1-7月，海南省对虾、冻虾仁、罗非鱼及制品出口额（以美元计值）分别同比下降33.89%、78.27%和7.56%。罗非鱼是海南第一大出口创汇农产品，养殖占全省淡水鱼养殖总量的80%以上，海南省罗非鱼生产总量的95%均销往国外市场，年均出口量约占全省水产品出口总量的86%，海南罗非鱼是国家农产品地理标志保护产品，是海南最大宗出口水产品。2011年我国出口到美国市场的罗非鱼占中国罗非鱼总产量的50%以上，其中70%出自海南;2017年海南省罗非鱼及其制品出口量达11.6万吨，仅次于广东，居全国第二，出口额19.9亿元人民币，分别同比增長8.5%和5.3%。海南省水产品出口高度集中于罗非鱼等少数几种商品，使得海南省水产品出口极易受内外经济形势所影响。2018年9月美国政府豁免对中国加工出口到美国市场的主要水产品清单里，并不包括罗非鱼，这意味着虽然此次水产品豁免对全国意义重大，但对罗非鱼这个单品来说冲击很大，对海南几乎毫无利好可言。从2018年开始，海南出口至美国的罗非鱼订单已经取消了近80%。 （二）海南省水产品出口贸易伙伴
据海南省海洋与渔业厅统计，虽然2018年海南省水产品销往世界60多个国家和地区，但海南省水产品出口的贸易伙伴主要为美国、韩国、日本，三国占海南省水产品出口额的比重达80%以上，其中美国市场占海南全省水产品出口的约50%，多年来美国稳居海南省水产品出口第一大市场，中美贸易战背景下美国政府强势打压中国水产品无疑使海南省水产品出口首当其冲。罗非鱼是外来引进水产品种，由于肌间刺少，营养价值高，是欧美人餐桌上提供鱼类蛋白常见食材，因此我国初期引进罗非鱼这个品种主要是为了出口创汇。中美贸易战背景下海南最大宗出口水产罗非鱼对美出口受限，而目前国内尚未培养广泛的罗非鱼品食消费习惯是导致海南罗非鱼养殖行业低迷的最直接原因。
（三）海南省水产品出口自身面临的困境
1.海南省水产品出口面临严峻的技术性贸易壁垒。目前，在影响海南省养殖水产品质量安全问题的诸多因素中，药物残留超标居首位，已成为海南省水产品出口遭遇技术性贸易壁垒主要原因，其中，磺胺药在罗非鱼体内的残留严重是海南省水产品出口的最大隐患。从2014年开始美国FDA对进口水产品残留的磺胺类药物进行严格检测，且安全检验检测“自动扣留”，即凡施以“自动扣留”措施的进口产品运抵美国后，必须经美国当地FDA认可的实验室检验合格并经FDA当地分支机构审核认可后，海关才准预防放行，当年海南省出口到美国的两批水产品被发现磺胺类药物超标，严重影响了海南水产品出口信誉。据海南出入境检验检疫局统计，2014年至2016年海南被预警因农药残留、卫生保障等水产品出口达23批次，涉及9家企业被扣留，主要原因是药物残留超标、沙门氏菌超标等，预警国家为美国、日本、加拿大、俄罗斯等。中美贸易战让原本就深陷技术性贸易壁垒旋涡中的海南水产品出口雪上加霜，困难重重。
2.海南省水产品企业数量众多，但大多规模小，资金实力不足，缺乏品牌。为了使出口水产品满足国际市场标准和条件，海南水产出口企业必须花费巨额资金用以引进先进水产加工技术、培育专业人才、促进产业结构调整升级、质量体系认证等。昂贵的费用，繁琐的检验和漫长的时间周期直接导致水产出口成本增加，价格不景气又使海南水产出口企业的利润下降，难以为继。近年来，海南省水产品出口企业不断应对来自国际市场的考验，水产出口企业出现严峻的生存危机，一些中小水产加工贸易企业在来势汹涌的对外贸易保护浪潮中停滞不前，甚至破产倒闭。三亚东吉水产有限公司、文昌阿和食品工业园、海南海力生食品有限公司、琼海鲤河海洋食品工业有限公司等13家水产企业已倒闭。海南省水产缺乏自主品牌，海南省罗非鱼甚至成了其他品牌罗非鱼的原料鱼。中美贸易战更让海南水产品出口不堪一击。
三、海南省水产品出口应对中美贸易战的策略
（一）优化海南省水产品出口商品结构
通过此次中美贸易战，海南省水产各方深刻意识到高度单一依赖罗非鱼出口的畸高风险。除了罗非鱼，海南省还主要出口南美白对虾、带鱼、金鲳鱼、蟹和贝类，海南省应积极探索水产品出口商品结构多元化。早在2012年海南翔泰渔业股份有限公司基于经营结构多元化的考虑，启动“第二条精品鱼”产业计划，建立年产1万吨的深海网箱金鲳鱼养殖基地。海南省政府加大对其他种类水产品的养殖进行财政扶持，引进人才加大不同种类产品的养殖培训，引导养殖户、养殖企业学习其他种类的科学养殖方法，尽早摆脱“一鱼独大”的局面。虽然美国全面对我国水产品加征关税，但我国商务部、国家领导人已经通过积极和美国方面进行对话和磋商，尽可能争取豁免部分产品。由于美国罗非鱼进口主要来自中国，因此豁免清单几乎不可能包含罗非鱼，中美贸易战终点未知的情况下，海南省多元化水产品出口商品结构显得尤为迫切。
（二）拓展新兴水产品出口市场
为避免水产品高度集中于美国、韩国、日本等国家的经济风险，稳定海南省水产品出口，海南省水产品出口企业应不断开拓新的国际市场，如欧盟、英联邦国家、中东地区、东南亚各国。海南省作为21世纪海上丝绸之路的门户，处于中国—东盟自由贸易区的地理中心位置，“一带一路”国家战略的实施、海南省自贸区（港）战略等，为海南省水产品进军新兴市场提供了新机遇。特别地，东盟各国有许多华侨华商，海南省相关方面也应积极加强与东盟国家华侨商人的交流与合作，开展水产品宣传推广，扩大海南省水产品的市场影响力，实现出口渠道的多元化。2017年海南省对“一带一路”沿线国家和地区水产品的出口量和出口值分别为4.21万吨和1.48亿美元，约占全省出口总量的28.8%，出口平均价格为3515.44美元/吨，明显高于同年海南省水产品对美国出口的平均价格2957.76美元/吨。海南翔泰渔业股份有限公司的相关人员表示，今年年初公司就已经在接受美国之外其他国家的订单，以减少中美贸易战带来的影响和压力。海南省水产品出口市场多元化战略成效初现，应进一步加强。
（三）拓展水产品内销市场
十年前海南水产企业因对虾、金鲳鱼出口市场乏力，就开始积极探索对虾、金鲳鱼内销市场，比如海南临高海丰养殖公司从2010年进军内销市场，如今金鲳鱼在国内已颇为受捧。在当前出口形势越发不明朗的背景下，海南水产品出口大宗货物罗非鱼也可借鉴对虾、金鲳鱼的成功经验，积极探索罗非鱼出口转内销，比如经常开展推介会向国内消费者介绍罗非鱼丰富的营养价值、烹饪和食用方法、海南省罗非鱼已获得的品质认证等，吸引国内消费者对海南罗非鱼的品食兴趣。海南各方也应在充分借鉴广东、福建、山东等水产区的成功内销经验的同时，寻找适合水产品内销的新突破口。大力发展“互联网+渔业”，鼓励利用互联网创新水产品营商模式，推动水产品生产营销链条与互联网产业的融合发展。海南翔泰渔业股份有限公司从2017年开始陆续和国内的电商如京东，连锁超市如沃尔玛、永辉以及一部分餐饮企业合作，将同等出口质量的罗非鱼产品销往国内，并且不断开发适合国内消费者消费习惯和口味需求的差異化产品，其产品在北京、上海、广州以及东北、西北地区均有销售。海南蔚蓝海洋食品、勤富食品、翔泰渔业、鲤河食品等，已纷纷着手布局国内市场，其中勤富食品在上海、天津、深圳、武汉等地建立了销售网点，目前该公司罗非鱼国内销售额约占其罗非鱼出口总额的1/10。内销市场让不少海南水产企业恢复了信心，当然这需要一个渐进的过程进行推广和培育，逐步改变国内消费者少吃加工水产品的消费习惯。 （四）提高水产品质量标准，创建自主品牌
海南省水产龙头企业应该起领头羊作用，树立品牌意识，积极努力地打造属于海南省水产品特色的品牌。在2017中国水产品品牌大会中，海南省海南翔泰渔业股份有限公司、海南勤富食品有限公司等8家企业获奖，这充分体现海南省水产品加工企业在重视品牌建设方面实现质的飞跃，同时，也有利于提升海南省水产品质量和企业形象。《海南省水产品品牌战略规划》旨在培育一批海南特色水产品牌，引导企业加强水产品品牌创建。2018年5月8日，海南天之渔水产科技公司携手渔仁堂生物科技（湛江）有限公司、广州市科胜生物科技有限公司以及水产前沿、中国水产频道在海口市龙泉乡园大酒店举办了一场“罗非鱼健康养殖交流会暨天之渔罗非鱼苗新品种推介会”，为优良罗非鱼苗严重缺乏的形势提供了活力。只有拥有了自主品牌，才能促使海南省水产品出口品牌化发展，提高海南省水产品在国内外市场上的竞争力，增加海南省水产品的出口价格需求弹性，将中美贸易战的关税成本附加于水产品价格，进而将价格上涨的压力更多地转嫁给美国消费者。
（五）加快水产行业的结构调整和转型升级
海南省水产品出口企业原先主要是以粗加工为主的劳动密集型，科技含量不足，导致水产品在国际市场上缺乏竞争力，加之海南省水产多为散户小规模养殖，无法形成行业规模经济效应，养殖户往往只能依靠压低水产品价格取得出口优势，因此海南省必须要加快水产行业的结构调整和转型升级步伐。2019年6月24日海南农业农村厅印发《海南省养殖水域滩涂规划（2018-2030）》旨在通过供给侧结构改革推动海南省水产业的结构调整和转型升级。首先，海南省水产企业需要对水产品由粗加工到精细加工转变的基础上再出口;其次，海南省水产企业可以积极研究开发和加工水产品的副产品、产品组合，使水产品多样化发展;再次，海南省政府可通过政策引导，通过农业生产合作组织等方式将散户生产力量集中起来，凝聚成群进而创造规模经济效应，形成合力对抗美國政府的关税加征，而不是竞相压低水产品价格内耗本已十分脆弱的力量。此外，海南水产企业应充分利用出口信用保险和出口贸易融资等政策性金融工具规避市场风险，密切关注《海南自由贸易试验区（港）重点招商任务表》的计划，一旦农业产业投资基金、农垦农业发展股权投资基金、海南特色农产品（水产品）期货品种等金融产品正式挂牌交易，就可通过金融市场规避水产价格大幅波动的风险，保证水产企业在遭受中美贸易战等不利市场行情时还能保有生存空间。
四、小结
海南省水产品出口商品结构单一、海南省水产品出口贸易伙伴高度集中在美国市场、海南省水产品出口自身面临的养殖技术不高、养殖规模小、行业恶性竞争等困境因素构成海南省水产品出口遭受中美贸易战之殇的重要原因，据此海南省相关方面应通过优化水产品出口商品结构、拓展新兴水产品出口市场、推动水产品出口转内销、提高水产品质量标准、加快水产业行业结构调整和转型升级等积极制定方案策略以提高应对能力。
参考文献：
[1]戚浩然.中美贸易战背景下水产加工企业摆脱困境的对策与思考[J].中国渔业经济，2018（12）：40-44.
[2]宋泽明，吉伟伦，宁凌.中美贸易摩擦对湛江市水产品输美贸易的影响及发展对策研究[J].中国渔业经济，2019（2）;59-70.
[3] 戚浩然.中美贸易摩擦下大连市水产品出口市场转型思考[J].中国水产，2018（9）：52-55.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15174315.htm
