建设美丽乡村促进新农村经济发展
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[摘 要]建设美丽乡村是国家为推动农村经济发展提出的新方针。其不仅落实了党的十九大精神，同时也贯彻了中央农村工作会议精神，结合建设美丽乡村的整体要求，积极推动新农村建设和促进农村经济发展，实现农村现代化发展目标。文章提出建设美丽乡村的原则，分析现存问题并提出相应对策。
[关键词]美丽乡村;新农村经济发展;农村生态文明
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.049
1 引言
美丽乡村建设贯穿于“十二五”“十三五”整个期间。通过统筹城乡区域发展、提高新农村经济发展水平、扩大有效投资、促进农业升级等措施，进一步优化农村居住条件、提高农民幸福指数，这是构建农村生态文明、改善生态环境的重要措施，同时也是打造美丽乡村的重要保障。近些年发展中，美丽乡村建設取得了很大的成效，通过严抓“脏、乱、差”改善了人居环境;通过开发乡村旅游资源，促进产业升级促进了农村经济增长;通过美丽乡村整治和包装宣传，提高了乡村美誉度。但是在美丽乡村建设中依然存在不完善问题，因此还要进一步完善新农村经济体系，更好地发挥农村经济效益。
2 构建美丽乡村，促进新农村经济发展的原则
结合新农村建设的准则为目标，加快农村产业升级与完善，将技术、制度、市场作为创新发展动力，以新农村建设、新型城镇化协同构建为依托，在全面推动美丽乡村建设基础上，发展乡村旅游、休闲农业、保健养老等产业，进一步凸显美丽乡村的美丽。所需遵循的原则包括以下五点。
①因地制宜。根据乡村的经济、文化、自然资源，因地制宜地推动美丽乡村和新农村产业融合发展。②创新发展。全面融合休闲农业、乡村旅游等项目，以创新发展为核心，以信息技术为手段，构建新产业、新农业创新发展体系。③品牌战略。做好乡村资源整合工作，积极融合新产业，以市场经济发展为导向，全面推动标准化建设，构建新农村品牌，抓住品牌特色，促进乡村品牌向纵深发展。④致富带动。加强各个利益链条之间的融合，确保农民可以在产业链中获取收益，促进农村经济发展、提高农民增收。⑤尊重民意。结合全体村民的意愿，提高农民对发展新产业的认知，激发农民积极性和创造性，为新农村建设贡献一份力。
3 现存问题
3.1 基础设施有待进一步完善
（1）交通体系方面。部分村落、村庄没有开通公交车，虽然很多片区都已经开通了公交系统，但由于道路狭窄、停车场不足，阻碍了交通系统正常运行。
（2）污水系统方面。农村污水管网建设项目投资有限、施工质量不高、维护资金与人才短缺，导致农村污水系统效果不佳、覆盖有限。
（3）电力、河道建设标准低。农村电路老化、供电性能不足等问题普遍存在，需要大量维护费用。部分河道防洪等级不高、管理不到位，影响了景观和安全性。
3.2 管理机制不健全，无法突破瓶颈
①区、镇、村关系模糊，权责不清导致认知不统一、思想不明确，导致资金、项目、管理等方面均存在矛盾。②建设用地指标不够标准，影响了乡村的再生功能，针对招商引资、公共服务都产生了不良影响。③规划单位和乡村对接少，调研工作不到位，规划方案与实际脱节，造成相关方案实施效果不佳，影响新农村建设进程。④乡村整体经济弱、政府支持有限，很多村庄没有构建长效、稳定的管理机制，资金、人员方面存在很多问题。
3.3 政策配套不到位
（1）资金配套政策。由于农村集体经济较弱，三级建设资金配套出资不到位，闲散资金无法实现有效整合，再加上缺乏长期保障资金支持机制，降低了资金的利用率，因此乡村建设也断断续续。
（2）项目分配和监管政策。通常都是由村庄主动申请建设项目，同时相关部门结合实际经营状况进行资源分配，各个部门之间缺少沟通、协调机制，造成项目和资源分配不科学。
（3）产业培育政策。大部分美丽乡村建设中，都更加注重见效快的基础设施、环境整治手段，对产业培育关注度不高，无法充分挖掘农村资源，对外界可利用条件欠缺认知，导致产业扶持、培育政策缺乏针对性和操作性。
4 建设美丽乡村、促进新农村经济发展的对策
4.1 分类推进，构建美丽乡村新模式
（1）以改善乡村居民居住环境为目标，全面落实“三改一拆”以及“一户一宅”原则，对农村污水基础设施进行完善，加强环境整治工作，构建公共配套的基础设施。结合村庄规模和现行基础条件，合理控制投资规模，避免资金浪费。
（2）对于具备一定农业基础、环境基础的村庄，进一步开发休闲农业、乡村旅游的新兴产业，以乡村特色旅游为核心，为农户、企业提供更多的经营条件。除了要做好房屋整治、污水处理工作，还要更合理投入公共服务、旅游配套设施、提升景观观赏性、融入文化节点项目。
（3）打造完善的旅游项目，涵盖吃、住、游、玩等，鼓励农户开展自主经营、租赁经营，全面构建产业聚集村。在完善基础设施投入之后，加强维修改造电网、道路铺装和拓宽等。
4.2 加强规划设计，发挥规划价值
（1）完善乡村建设规划。结合美丽乡村近些年发展情况，确定村庄的发展目标和建设途径，确定美丽村庄建设原则和标准，以镇村两级美丽乡村建设为核心。两级结合区域规划发展标准，对美丽乡村制定科学的实施方案、规划举措，确保规划内容的可操作性和前瞻性，做好现行规划的实施与执行，不得随意更改。
（2）完善农村用地的利用规划。结合乡村耕地利用现状，分析农用地的发展潜能，结合旅游、新型农业发展需求，可以调度一部分农田，对农用地进行规划设计，为农业项目引进以及新产业发展奠定基础。
（3）制定村庄布点规划。结合村庄的整治要求，结合村庄布点规划标准与机遇，采取“一村一方案”原则，针对性对村庄规划进行修编，争取用地指标，推动美丽乡村建设进程。
4.3 完善政策配套，制定特色产业
（1）制定农业项目准入政策。以生态、科学、全面的发展标准为主，做好畜牧养殖业治理工作，制定农业项目准入禁止，避免污染产业进入。大力推广新型养殖模式，推动规模化养殖，改善现有养殖模式，以精细化、立体化、生态化养殖为主，完善农业设施，配套养殖规模化扶持政策，对农业扶持资金整合，从而推动新农村发展进程。
（2）资源整合，推动乡村旅游、农业旅游发展。挖掘乡村的旅游资源，同时完善旅游相关政策。全面支持村企合作，鼓励农企运作农业以及旅游资源，全面建设特色民宿以及文化创意，提高乡村旅游品位和价值。
（3）推动基础设施一体化。重点关注与新农村经济发展紧密的重大项目，主动和重大项目配套基础设施连接，特别是在管网、道路等基建方面，逐步构建基础设施一体化的城乡体系，提高当地的生活与生产水平。发展重点旅游村，针对旅游人群需求提供公共设备配套与服务。
5 结论
综上所述，推动新农村经济发展是提高国民经济总值、提高社会和谐度的重要举措，这需要结合美丽乡村与新农村发展原则，针对农村经济发展现状与问题，采取针对性措施，在加强美丽乡村环境和基建整治基础上，积极引入第三产业，促进新农村经济发展进程，从而实现最终的发展目标。
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