大庆市美丽乡村建设问题探究
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我国对农村建设问题的直接关注起始于晚清，20世纪二三十年代，在中国大地上掀起了一场由海外归国学者和有识之士为主力的乡村建设运动，旨在通过兴办教育、改良农业、流通金融、提倡合作、公共卫生和移风易俗等措施，复兴日趋衰落的农村经济，从而实现所谓的“民族再造”或“民族自救”。20世纪50年代，我国制定国民经济“二五”、“三五”计划时，就提出过建设社会主义新农村问题。2013年中央一号文件中，首次提出了要建设美丽乡村的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2020年中央一号文件提出，扎实搞好农村人居环境整治，推进“美丽家园”建设。大庆市作为资源型工业城市，工业对农业的反哺力度大，工业基础好，为农业发展提供资金、技术、人才等方面的支持，通过借助资源和地域优势，建设大庆市美丽乡村建设，发掘创新城市的独特吸引力，推动区域社会和谐发展。
一、大庆市美丽乡村建设现状
目前，大庆市为进一步加快农村人居环境和城乡统筹发展，打造美丽乡村，全面建设小康社会而进行了有益探索，进行了一系列政策和计划。
《大庆市乡村旅游发展情况及规划》以及《大庆市乡村旅游2015年工作总结及2016年工作思路》两份文件也在全面推进美丽乡村建设、完善景区基础设施、谋划三条旅游产业带（林萨让温泉产业带、环连环湖旅游产业带、肇源县沿江旅游经济产业观光带）上提出自己的发展方向，通过各产业带的建立，使农村天然资源充分发挥作用，加快周边各乡镇旅游业的开展，提升农村整体经济收益，改善农民生活水平，为建设美丽乡村提供基础保障。
二、美丽乡村建设存在的问题
1、村镇布局分散，城乡整合难度大。大庆市自然村落大小不等，布局分散。首先散落分布的村镇会占用大量土地资源，并将完整的土地资源肢解、划分成小块，导致土地规模化、集约化发展工作无法顺利实施，同时也阻碍了农村的长效发展进程。分散的布局还会导致农村基础设施和公共服务设施的建设进程停滞不前。近年来，随着社会不断发展，农村建设规模也逐年扩大，村村之间距离缩短，在城市边缘，出现许多村与村之间连成一体，但由于村镇行政分割，使村镇的基础设施和公共设施无法实现共享，进而造成公共资源的浪费，成为美丽乡村建设的一大阻力。
2、农村旅游发展中，缺乏相关的市场机制以及社会的力量。目前，农村建设发展仍注重政府引导，并按照传统的行政动员方式进行整合。如《大庆市乡村旅游发展情况及规划》文件，由于文件复杂多种，执行过程中各行政文件之间难免存在冲突，导致相关文件落实工作不到位，缺乏有效机制，影响美丽乡村建设进程。另外，大庆市建设美丽乡村不仅需要农委全力配合，还需要教育、发改委、人力资源和社会保障以及金融和法律机构等其他部门的协作，才能更好的将工作进行设计与规划，确保美丽乡村建设工作顺利实施。
3、资金投入量低，村镇基础设施配套不足。以铁东村为例，铁东村作为城中村，辖内4000多人口，村镇分为东西两部分，东西两处建设截然差距，东部以大庆市坑烤为主要特色，环境及布局都相对优越，道路平整，路面宽阔;西部属于老城区，村镇发展滞后，脏乱差明显，缺乏水泥路面跟进，维修改造跟不上，垃圾收集站、排污沟渠等设施也缺乏专业合理规划，进而导致厕所近房，粪缸露天，门外积肥等现象十分常见，给周边群众生活带来一定困扰。此外，政府资金主要集中在新村建设，忽视老村落的整体治理，资金投入力度不足，导致东西村差异化分布，影响了村落整体的布局。
三、大庆市美丽乡村建设的对策建议
1、设立重点示范区域
充分调动和挖掘现有基础优良的乡村的积极性和潜力，全面落实责任区管理机制，实施整乡整村推进。以杜尔伯特县为例，杜尔伯特畜产品、风力、粮食产品等资源优势以及优越的地理位置为大庆市建设美丽乡村提供了基础依托，应当充分挖掘杜尔伯特的发展潜力，做到整村规划、整乡建设、整体推进，统筹区域内生态环境、基础设施、公共服务、产业发展等方面协调建设，打造大庆市建设标准高、影响作用大的示范区域，加快建设美丽乡村整体工作进程。
2、建造专项资金整治
在建设美丽乡村过程中，必须有专项资金作依托，建立政府财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制，多渠道、多角度解决美丽乡村“筹资”难题。加大涉农资金整合力度，统筹使用农牧业、水利、林业、道路、扶贫、环保、文化卫生等方面涉农资金，集中向美丽乡村建设倾斜。通过资金的整合，进一步完善项目建设的申请、认证、评估及事后控制等制度，以市场经济为导向，提出一系列政策措施，有效提升美丽乡村建设实施进度。
3、培育“旅游+”产业
随着国家新一轮振兴东北战略举措，深化区域发展的全方位增势，大庆市被融入黑吉辽蒙旅游协同发展区，挖掘大庆美丽乡村发展动能。大庆棚室发展正值探索期，以棚室果品种植、特色作物为驱动方，将生态采摘、特色餐饮、休闲娱乐充分结合，促进当地农业发展，提升农村整体经济收益。并通过“旅游+”发展助推美丽乡村建设，带动镇域经济。发挥大庆资源优势与铁人精神的历史优越性，有针对性设计红色旅游项目，打造带有红色革命色彩的农业休闲线路，承办省级农业嘉年华活动，通过农副产品的手工制作、娱乐项目的辐射带动推进农业产业的发展。借助微博、微信等自媒体扩充势力，通过主动营销拓宽宣传渠道，增加网络认知度。对重点建设的农村设立地方特色社区农副产品专营店，着力构筑以环城都市为中心的农业发展生态圈。
（作者單位：158100黑龙江北大荒农业股份有限公司兴凯湖分公司）
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