新时期转变公路经济发展方式策略的相关思考
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摘要：公路在我国交通运输体系中占据着十分重要的地位，新时期，产业升级、行业转型背景下，公路经济也逐渐向现代化转型，在面临复杂市场形势所带来的严峻挑战的情况下，公路经济发展方式的转变势在必行。文章主要对新时期公路经济发展方式转变过程中面临的问题及其策略进行了分析，为促进公路经济的持续健康发展提供一定的帮助。
关键词：公路经济;发展方式;转变;策略
随着市场经济的迅速发展，我国交通量不断增加，推动着公路基础设施建设的增多，公路体系不断完善。公路可以在各地区之间构建网络化发展格局，对增加区域间的联系、促进区域经济协同发展、推动国民经济持续发展等，均产生着积极影响。当前，我国正处于经济转型加快调整阶段，公路经济也要顺应时代发展、社会形势的趋势，不断调整自身的发展方式，从而更好地适应市场经济的发展要求。同时，切实可行的公路经济发展路径、科学合理的公路经济运营机制、行之有效的公路经济管理模式，也可以为促进我国城市化建设进程的进一步加快奠定良好的基础。
一、新时期公路经济发展的作用
（一）有利于促进其他产业发展
常言道，“要想富，先修路”。公路可以对其所在地区的经济发展起到一定的促进作用。我国诸多地区的经济发展，均是依靠公路工程来带动的。公路经济发展方式的转变，会给其他产业的发展产生良好的促进作用。第一、对于农业来说，若是没有公路，很多农产品无法运输，而通过建设公路，为农业发展提供了生命線，有利于促进农业的发展。第二、对于工业来说，公路建设可以为工厂提供便利的交通，为生产原料的进入及工业产品的输出提供了良好的支持。同时，交通便利的地区，也可以更好地吸引投资，当地工业发展也可以解决剩余劳动力的问题，为当地经济发展、社会稳定做出了良好的贡献。第三、对于第三产业来说，通过建设公路，使得偏远地区可以有渠道与外界联系，打破了空间的限制，有利于促进第三产业的发展。随着生活质量、经济条件的改善，旅游作为第三产业近年来得到了迅速发展，以往很多偏远的山区虽然景色优美，但由于交通不便，很难发展旅游业。通过建设公路，使得农家乐、自驾游等旅游项目逐渐发展，为偏远地区的旅游业发展提供了良好的机遇。同时，通过建设公路网，还可以将多个地区的景点联系起来，建立系统化的旅游路线，促进了第三产业的规模化、系统化发展。
（二）有利于推动城市化建设进程的加快
交通体系的发展是城市建设的重要先决条件。实践证实，我国城市化建设离不开公路建设。公路作为交通基础设施，将不同地区连接起来，可以为推动城市化建设提供有利条件。与此同时，公路也可以体现出城镇对于货品流转的效益，有利于促进城镇商业化的迅速发展。借助公路，有利于实现城乡之间的物质交换，一批又一批的农村人口进城务工，为城市建设添砖加瓦，同时也将城市的开放思想带回到了农村，为促进农村的思想解放、缩减城乡差距做出了重要贡献。
二、新时期转变公路经济发展方式的重要性
公路经济发展方式的转变，主要目的便是实现公路经济效益的提高。而在公路经济发展过程中，公路经济效益受到诸多因素的影响，其中公路系统内部是影响公路经济效益的主要因素，其影响具有基础性、全局性的特点。确保公路经济效益是公路经济发展过程中的一项重要任务。不管是新建公路，还是重建公路，均存在一定的经济效益。为实现新建公路、重建公路经济效益的提高，必须从经济体制角度考虑，切实做好公路经济管理工作，对传统管理模式与方法进行创新，对公路生产条件进行改善与优化。同时，在公路经济管理工作中，也要聘请专业的、经验丰富的人员，确保各部门、各岗位人员均严格执行公路经济管理制度，才能确保公路经济效益。转变公路经济发展方式，对公路经济管理进行优化，是提高公路经济效益的有效途径。
三、新时期公路经济发展方式转变过程中面临的问题
（一）公路经济发展方式转变过程中缺乏科学的方法
为实现公路经济发展方式的转变，必须采取科学合理、切实可行的方法。但就目前来说，公路经济发展方式转变过程中，尚未建立有效的方法。之所以出现这种现象，原因在于：第一，公路经济转型的时候，未建立专门的机构、未制定规范的流程，实际运作过程中，很多部门职责不清、各自为政，同时，各个部门之间也未建立有效的沟通机制，难以实现通力合作，导致公路经济转型效果不能切实确保;第二，公路经济转型过程中，没有对员工进行系统化培训，理论指导缺失，缺乏专业知识与准确数据的支持。同时，我国公路经济体制改革目前正处于摸索阶段，缺乏实践经验及成功案例，无法给公路经济发展方式的转变提供有效的参考。
（二）公路经济发展方式转变过程中缺乏有效的机制
我国公路经济现阶段正在加速转型，但是，在实践过程中发现，公路经济转型时存在一些不合理的现象，如，忽视了群众的利益。究其原因在于，目前我国关于公路经济转型方面的相关法律法规、规范标准等尚未完善，机制体系尚未健全，导致公路经济转型过程中存在着混乱的现象。同时，各相关部门之间缺乏有效的配合及沟通，如公路建设部门、公路管理部门之间缺乏沟通导致公路工程建设过程中面临着诸多问题。
（三）公路经济发展方式转变过程中缺乏专业的人才
公路经济发展方式转变过程中，人发挥着至关重要的作用。管理人员思想观念落后、缺乏公路经济发展方式转变意识，是当前公路经济发展方式转变过程中所面临的一个主要问题。部分公路管理人员不了解、不理解公路经济发展方式转变的作用及意义，对新鲜事物难以接受，实际工作中，依然采取传统方法，没有意识到公路经济发展方式转变所带来的积极作用，面对上级提出的改革要求，只是做出了一些形式上的变动，没有从实质上转变公路经济发展方式。正是由于人的不重视，给公路经济发展方式的转变带来的严重的阻碍。
四、新时期公路经济发展方式转变的策略 （一）公路经济发展方式转变方法的改进
公路经济发展方式进行转变的过程中，应采取有效的方法，在确保转型效果的同时，促进公路经济的持续健康发展。第一，应对公路路产核算机制进行改进与优化。在公路经济管理中，路产核算具有十分重要的作用，必须明确公路修建技术标准，同时，针对不同公路，其路产核算方法也要有一定的差异。对公路路产变化情况进行准确核算，并应用账目将其反映出来，可以提高公路经济管理的效率及效果，也可以将资产管理理念及资产管理方法更好地融入到公路经济管理中去，有利于提高公路建设、公路投资的科学性，促进公路经济的持续健康发展。第二，建立完善的行政保障机制，在公路经济发展过程中，行政保障机制是不可或缺的重要指导基础。从道路系统出发，对公路经济发展方式转变过程中存在的问题进行仔细分析，采取局部试点、以点带线的方式，实现对公路经济发展方式的有效转变与改革，而在这个过程中，行政保障机制发挥着重要的作用，可提高公路经济发展方式转变的可行性。
（二）公路经济发展结构的优化调整
公路作为交通运输體系中的重要组成部分，可有效带动其他行业的发展，如农业、工业等。基于此，应高度重视公路经济的重要作用，通过实现公路经济发展方式的转变及公路经济发展结构的优化调整，来更好地推动市场经济的繁荣发展。第一，实现一体化的产业布局，将公路的枢纽作用充分发挥出来，对公路周边区域内的各种资源进行合理整合、高效利用，通过建设与完善公路体系，促使各项产业沿公路线发展，促进产业的产业化、规模化、集成化发展，建立多个产业之间有效互动、融合发展的形势，建立产业链。第二，公路经济发展过程中，也要重视对相关配套设施的建设与完善，借助公路，促进城镇之间联系的加强，并建设好服务区，对通往景点景区的公路应重点建设，以充分发挥公路连通周边区域、促进区域经济发展的作用。
（三）实现公路经济行政保护的加强
行政保护制度的建立与健全，是促进公路经济发展的重要前提与技术，也是当前公路经济发展过程中的一项重要任务。完善行政保障，可以更好地开展公路经济管理，实现公路经济各相关方面之间联系的加强及相互制约，从而有效转变公路经济发展方式。行政保护的加强，关键在于制定科学合理、切实可行的制度，从而为公路经济发展方式转变提供有效的依据，也可以促进公路经济效益的提高。对于立法机构来说，应积极进行专项立法，加大法制宣传，从而在不同层面对公路经济实施保护。对于管理机构来说，必须严格执行行政保护制度开展公路经济管理，并要遵守相关法律法规的要求。对于交通主管部门来说，必须严格执法，做好公路建设、公路管理等方面的工作。多部门、多机构协作，促进公路经济的持续、健康发展。为实现公路经济行政保护的加强，应从以下几个方面入手：首先，政府部门积极承担责任，加强行政保护，公路经济发展方式的转变，一个重要的对策便是转变政府职能及管理制度;其次，从局部到整体，公路经济发展方式的变革，应由点到线、由线到面地进行实现，先突破小的障碍，再到整体的改变与创新;最后，建立专业、强大的公路建设执法队伍，是促进公路经济加快发展的坚强后盾，即改变以往条块分割的公路行政体制，建立一个综合的执法机构，确保其权威性，从而在行政层面上加强对公路经济的保护。
（四）提高对公路经济发展方式转变的认识
为有效实现公路经济发展方式的转变，应提高公路管理人员对公路经济发展方式转变的正确认识与重视，只有使其在思想层面上切实认识到这项改革任务的重要性及作用，才能使其积极、主动地投入到实现公路经济发展方式的转变工作中去。第一、加强对职工的思想教育，采取培训活动，使管理人员正确认识公路经济发展方式转变的内容及其作用。第二、公路管理人员应具备与时俱进的思想、敏锐的市场洞察力，不断学习最前沿的公路经济知识，准确判断公路经济的发展趋势、发展方向，为公路经济发展方式的转变提供正确的意见与建议。第三、提高人员服务意识。公路经济目前正处于转型的关键期，管理人员必须提高服务意识，走群众路线，听取群众的建议与意见。
五、结语
综上，新时期公路经济发展，有利于促进其他产业发展、推动城市化建设进程的加快。目前公路经济正处于转型的关键时期，但公路经济发展方式转变过程中还存在着诸多问题。应采取改进公路经济发展方式转变方法、优化调整公路经济发展结构、加强公路经济的行政保护、提高对公路经济发展方式转变的认识等策略，促进公路经济发展方式的有效转变，从而更好地发挥公路经济的作用、推动国民经济的繁荣发展。
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（作者单位：齐鲁交通发展集团有限公司济南分公司隧道管理所）
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