居民阶梯分时电价政策效果评估及优化设计

来源:用户上传      作者:杨侃 王迪忻

　　[摘 要]由于能源供需矛盾日益显现、环境问题愈加严峻，我国对电力定价领域进行改革采用阶梯电价政策以解决电价公平负担问题及减少电力资源的浪费。文章为阶梯电价政策的科学性和有效性评价提供理论分析方法以及完善优化思路。
　　[关键词]阶梯电价政策;电价公平负担问题;电力资源
　　1 引言
　　在计划经济与改革开放初期，我国长期采用统一的低电价政策以保障在经济水平较低时期居民的基本生活与生产需要，在一定时期内有效激发了市场主体的活力。但随着改革开放深入，我国经济发展呈现高速增长实现了“中国奇迹”，统一低电价政策的弊端与问题也随之暴露。一方面工商业和居民用户之间的价格交叉补贴问题严重影响了工商业的健康发展;另一方面低廉的价格以及高额的补贴使得滥用电、浪费电的情况普遍，不利于电力资源的合理分配。基于此，我国自2012年开始普遍采用阶梯电价政策，将电价分成若干梯度以达到缓解能源紧张、降低运营成本的目的。该政策在实施后能否有效改善交叉价格补贴问题、促进居民节约用电、解决用电领域的其他问题仍存在着争议，不同学者对阶梯政策的有效性评价不一。并且随着用电形势、宏观经济状态的改变，阶梯电价政策也需要进一步完善优化。文章将对阶梯电价政策效果评估提供相应方法及优化思路。
　　2 阶梯电价政策效果评估
　　第一，公平负担效果评价。阶梯电价政策主要手段是将居民用电电量分段、电价分级，使得消耗同等单位的电能的居民由于处于不同的电量等级从而导致承担的成本费用不尽相同。因此，阶梯电价政策能够达到重新调整居民的可再分配收入的目的。因为在该电价政策下，不同收入水平的家庭在消耗同等资源时所支付的费用不同，拥有高收入的家庭要远高于低收入家庭。同时由于居民电价存在交叉补贴，因此阶梯电价政策设计能够减少高收入被补贴数量。考虑到城乡居民用电差异，为了建立更加合理的公平负担机制，在确定阶梯电价电量时，更加科学的办法是要将城镇居民和农村居民进行区分。
　　第二，阶梯归零效应评价。居民阶梯电价下，不同电量等级所需支付的电力价格不同，阶梯等级越高电价也越高，即“多用者多付费”。高用电量居民户所需缴纳的电费成本自然越高。实施阶梯电价政策的一个根本目的是促使居民减少用电量，尤其是对于那些用电量大且收入高的居民用户。阶梯电价政策能否有效地调节居民用电行为实现节能省电，文章通过阶梯归零效应检验居民阶梯电价政策效应。
　　第三，分时定价效果评价。基于规制经济学理论，通过峰谷定价有助于改变居民电量消费的时间分布，形成削峰填谷的效果，从而提高电力设备的利用及运行效率。实施居民峰谷电价的主要优点有：一是移峰填谷有一定效果，对保障高峰电力供应有重要作用。二是由于是用户自愿选择，增强了用户的选择权，用户满意度有所提高，有利于提升电网企业市场评价。
　　2.1 阶梯计费归零前后户均用电量对比
　　由于1月是居民用户用电每年阶梯电价计费周期开始，而上年12月和本年1月的天气比较接近，因此12月和1月居民户均用电差异可以在一定程度上反映出阶梯电价对居民节约用电的激励效果。
　　2.2 剔除气温影响的阶梯计费归零前后户均用电量对比
　　采用1月和12月的居民户均用电量数据来分析政策实施后对居民用电行为产生的影响。但存在的问题是1月和12月的温度虽然比较接近，仍然可能存在一些差异的。更进一步，通过控制典型日选择以剔除温度影響，对相同气温下的阶梯计费归零前后户均用电量再次对比。
　　2.3 不同收入组别的阶梯归零效应对比分析
　　为了进一步分析不同收入组别的阶梯电价对居民的激励效应，可以抽取住宅性质和户型面积不同的公变电用户，对照观察具体用户在阶梯电价开始实施的1月和12月之间用电量的差异状况，对统计结果进行分析。
　　2.3.1 公变用户峰谷电价时间点22时前后15分钟用电量的时间序列分析
　　 为观察峰谷迁移行为，选取公变用电数据进行对比分析，对比不同房屋性质、房屋面积、燃气地暖安装情况在不同季节下22时前后15分钟用电量，数据分析显示判断是否出现典型的峰谷迁移效应。
　　2.3.2 不同季节峰谷电价时间点22时前后15分钟用电量对比
　　 为观察峰谷定价产生的电力消费迁移以及削峰填谷效果与居民用户特征之间的相关性，可利用公变数据，对比不同房屋性质、房屋面积、燃气地暖安装情况的公变在不同季节下22时前后15分钟用电量。
　　2.3.3 削峰填谷效果分析
　　为了讨论峰谷电产生的削峰填谷效果，利用抽样公变获得数据计算峰时段（8：00—22：00）和谷时段（22：00—8：00）的小时平均用电量，用两者相对的比值测度峰谷用电的相对差异，以观察峰谷电价产生的用电行为影响效果。
　　3 阶梯电价政策优化思路
　　第一，分区域分季节确定各档电量。中国幅员辽阔，人口众多，各地经济发展水平不一，用电情况也存在着巨大差异。因而阶梯电价政策应当因地制宜，结合各地的实际经济发展与居民生活水平，建立合适的电价制度。并且，考虑到各地的季节气候差异，居民用电习惯与气候因素密切相关，可将季节因素引入政策制定中，按季度进行电量分档。在用电高峰期提高电价，抑制过度用电，从而引导居民进行合理用电达到资源节约的目的。
　　第二，科学设定各阶梯电价的电量基数。按照满足居民生活、生产用电基本需求的原则设定第一阶梯的用电基数，因地制宜根据各地区能够覆盖大部分居民用户的月均用电量合理确定。同时可以适当拉大第一与二、三阶梯之间的价格差距，关注用电量大的居民用户以及其用电量的变化情况，制定出合理的阶梯电价标准来起到约束作用。
　　第三，建立动态调整机制。随着经济发展、居民生活水平的提高，影响居民用电量的因素也会逐渐增加并复杂化。为了提高阶梯电价政策的科学性，必须合理建立起动态的电价调整机制，设置合理的区间标准以及调整周期。根据各地区实际经济发展水平以及居民的用电情况来对阶梯分档电量以及电价进行动态调整，并推广峰谷分时阶梯电价制度，引导峰电向谷电迁移，激励人们节约用电。
　　4  结论
　　实行居民阶梯电价改革， 有利于保障居民用户和低收入群体基本生活， 也为了避免交叉补贴规模持续增加、工商业企业负担不断加重从而影响实体经济发展的局面。文章提出了对阶梯电价政策的效果评估方法及优化建议，以期推动更为合理、科学的电价改革。
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　　[作者简介]杨侃（1983—），男，汉族，浙江人，本科，工程师，国网浙江省电力有限公司经济技术研究院，研究方向：电力技术经济;王迪忻（1994—），女，汉族，浙江人，硕士研究生，助理经济师，国网浙江省电力有限公司经济技术研究院，研究方向：经济学。
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