“一带一路”倡议下我国南海海洋战略的思路与探讨
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作者:林志锋
[摘 要]文章研究了南海通道对我国“一带一路”的重要意义，包括商贸意义和邻国关系意义等，将我国与南海邻国关系分为三类并阐述。对我国南海战略最为重要的四个问题，即南海通道、岛权、水域主权和资源进行了分析，并提出了对策，包括以陆制海、平衡外交关系、严惩挑衅国、坚定主权在握的共同开发。
[关键词]“一带一路”;南海;海洋战略
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.086
1 南海通道對我国“一带一路”的重要意义
南海通道是我国“一带一路”中重要的交通地带，秦汉以来，中国利用南海对外的通商贸易一直络绎不绝，南海繁忙的商贸不仅促成了中国珠江三角洲超级城市圈的形成，也促进了东亚、东南亚与整个世界的繁荣与发展。[1]2015年3月中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。其中南海成为海上丝绸之路的一个重要通道。
（1）南海商贸的历史和现状。中国的南海商业贸易早自唐朝就已经比较繁忙了，根据史料记载，唐高宗显庆六年（公元661年）便在广州创设市舶使，司南海区域的海路邦交外贸，包括征收来往商贸的关税。宋元时期，福建的泉州成为海上丝绸之路的重镇，南海商路的重要性进一步得到提升，同时，南海的渔民很早就利用《南海更路簿》作为导航的依据，并借此开拓了南海的商路和邮路。明代永乐年间，郑和七次下西洋进一步拓展了南海作为中国政府对外交流的重要商路。郑和的船队途经马六甲，开拓了远至东非、西亚等地的重要商路，使中国的海上商贸在当时的世界处于领先地位。但是，这一繁荣景象并没有得到延续，明清以后，由于统治阶级“片板不得下海”的政策，禁止了官方路径的商贸，这种闭关锁国大范围地限制了航路和商路的使用。不过与此同时，迫于生计的两广和福建的百姓，仍然偷偷地借助这一航路到南洋讨生计。[2]
新中国成立后，南海的地位进一步得到提升，1983年4月，地名委员会受权公布《南海诸岛部分标准地名》。1992年我国颁布了《中华人民共和国领海与毗连区法》。1998年中国政府颁布了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。这一系列法律和文件稳固了中国在南海区域领土主权，商贸权和航行权等的地位。
（2）南海商贸在“一带一路”中的重要性。南海商贸始终是我国南方沿海各省市，乃至整个东亚地区沟通印度洋和大西洋各国的重要商路。根据2015年世界银行发布的报告显示，以南海为依托的珠三角城市群，已经超越日本大东京都市圈，成为世界人口和面积最大的城市群，而这个与南海始终作为中国联系欧美和东南亚的重要渠道不无关联。2016年，中国与东南亚地区贸易额为4554.4亿美元，占中国与沿线国家贸易总额的47.8%;其次为西亚北非（北非仅涉及埃及）地区，贸易额为2152.0亿美元，占比为22.6%;东欧、南亚、中亚贸易额分别为1368.2亿美元、1115.0亿美元和300.5亿美元，占比分别为14.3%、11.7%和3.2%;东亚只涉及1个国家蒙古，为45.9亿美元，占比为0.5%。其中东南亚、南亚、西亚、北非和欧洲的贸易，大部分借助了南海通道。
2 中国与周边邻国在南海的关系现状
20世纪80年代末冷战刚结束，中国就面临西方各国的经济制裁和全面封锁，这个困境使得中国外交和商贸的方向需要突破，依托南海周边的东南亚各国就成为中国的突破口。[3]同一时期，东盟各国的经济发展在经历整合。1995年东盟在《曼谷宣言》提出，“在经济，政治和文化上进一步加强整合。”2003年中国和东盟成为战略协作伙伴关系，成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的非东盟国家。在南海政治层面上， 2002年，中国政府和东盟各国政府的外长在金边签署了《南海各方行为宣言》。宣言重申了《联合国海洋法公约》《东南亚友好互助和约》和和平共处五项原则是南海各方处理国家关系和矛盾纠纷的基本准则。截至2017年5月，中国与东盟已经召开了15次宣言高官会和21次的工作组会议。这一切有效地推动并解决了中国与东盟在南海问题上的矛盾和纠纷，使南海成为和平之海、商贸之海。
如上所述，中国作为南海主要当事方，一直致力于南海的和平开发和利用。[4]但是基于历史上的原因，域外大国的介入和干涉，使南海的情势经常十分紧张。由于历史上南海岛屿和水域也存在一些历史问题，一些周边国家，希望借助域外势力来获得自身利益。从目前来看，南海的利益各方存在如下三个阵营：第一，对华友好派。泰国、老挝、柬埔寨、马来西亚和缅甸等传统睦邻友好国家是这一代表，中国与这些国家山水相连，长期以来的经济商贸往来促成了双方的传统友谊。第二，亲美派。代表国家有日本、韩国、新加坡等。这里，日本和韩国是南海的域外国家，但是由于经济体量大，加之与美国同属一个意识形态阵营，这类国家对南海通道极为重视，对中国防范之心很重。第三，等距离派。代表国家有菲律宾、越南、文莱、印度等。这一类国家国家意识形态较为独立，有自己的利益考虑，南海问题上，不会轻易在中美之间选边站，只争取自己的民族和国家利益。
3 南海通道改善关键点
南海通道在我国海洋战略通道中的重要地位，改善南海通道中某些关键点是海洋战略中应当要着重考虑的，包括以下四点。
（1）航海通道的问题。作为航海通道南海一直是东西方文明重要的交汇处，面积达300多万平方海里的南海海域是一个地缘政治复杂的区域，中国应当始终坚持南海海域九段线内的管辖主权和主权权利。
（2）岛权现状的问题。南海几个重要群岛，中国四占其三，包括了东沙、西沙、中沙和南沙群岛中的部分，越南非法占领了我国29个岛礁，其他国家非法占领了若干个，岛屿占领必然延伸出岛权及其附属权利的争议，也会延伸出上述的航权问题。[5]对此，应当在立足对现有岛礁的基础上扩大基地的建设，建好岛屿上的军用和民用基地，包括机场、军港和渔港等设施。这一观点在孙中山的《建国方略》中也早有体现，孙中山在这本书中，对南海诸多岛礁的建设也设想了希望建设渔业基地，为中国渔民提供避风港的良好愿望，进一步讲，只有扎实做好领陆的基础工程，才能有效地维护南海通道的安全，保护南海上中国商贸、渔业、油气开发等各项利益。 （3）海洋水域主权的问题。海洋水域的主权是陆地主权的一个并行部分，也是延伸部分，南海有《南海各方行为共同宣言》指导利益各方的行为，但是21世纪的南海是一个不平静的海域，域外美日西方势力长期以航行自由为名，行介入南海利益为实。由此可见，水域主权的维护也是至关重要的。
（4）海洋资源开发及利用的问题。南海的海域资源包括油气、渔业、矿产和海域空间等高价值资源，对于领陆和大陆架的资源，享有无可辩驳的主权，但限于历史现状，对这些资源的开发利用并没有取得领先地位，而越南、马来西亚和菲律宾等国家近几十年来对南海的资源开发持续力度加大，尤其是越南，根据统计，每天从南海获取的资源价值超过了1亿美元。
4 中国加强对南海海域的海洋政策
综上所述，中国对南海海域的海洋政策必须加强和调整，总结以下四点。
（1）以陆制海。以南海岛屿陆地基建为重点，扩大并巩固对相关海域的控制，加大军用和民用服务设施的建设，并以南海岛屿为核心，向外延伸对海域的管控。在维护领土主权的基础上，同时实现岛屿陆地作为服务海洋贸易、海洋渔业和海洋能源矿产开发等的综合功能。这种综合功能不仅是面向我国的单位和个人，也可以面向相关国家。
（2）平衡大国和域内相关国家的关系。[6]南海的问题，本质上是中国与域外大国在实力上较量的问题，其次才是域内国家各方利益分配的问题。因此在军事和外交的海洋策略上，应当做两手策略：军事上要紧和外交上要灵活。军事上紧，主要是始终不要放弃在南海军事设施的扩建和升级，始终不要放松对南海海域的主权维护;外交上对域外大国要有理有利地斗争，对域内相关国，应当将分歧有效管控，坚决不引入域外势力来解决这些分歧。
（3）严惩挑衅国。对于无论是域外大国或者是域内相关国家，只要是侵犯我国领土主权的行为，我国应当从军事上要能有效地捍卫主权，驱逐外敌。南海应当首先是一个和平的海域，维护和平良好的海洋秩序也是中国作为负责任大国的义务。对于在域内有挑衅行为的国家，要积极发展国防力量，有效进行武力阻遏。
（4）坚定主权在握，共同开发的思路。[6]南海不仅是个和平之海，也应当是经济繁荣之海，我国建立21世纪海上丝绸之路最重要的通道就是南海通道，在有效维护主权的前提下，应当与南海域内相关国家落實好《南海各方行为共同宣言》，将利益分歧管控在域内，并有限度地进行开发合作，力求将南海的建设并打造成为中国和东南亚之间的繁荣之海。
参考文献：
[1] 李金明.南海争议现状与区域外大国的介入[J].现代国际关系，2011（7）：1 - 8，38.
[2] 吴士存.南沙争端的起源与发展[M].北京：中国经济出版社，2010.
[3] 冯承钧.中国南洋交通史[M].北京：商务印书馆，2011.
[4] 韩峰.中国与东盟关系中的南海问题[M].北京：中国经济出版社，2009.
[5] 新华社国际部.南海文明图谱：复原南海的历史基因[M].北京：新华出版社，2017.
[6] 屠启豪.大国策：发展中大国的战略维度[M].北京：社会科学文献出版社，2010.
[作者简介]林志锋（1978—），汉族，福建诏安人，硕士，讲师，研究方向：海洋政策与海洋管理方向。
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