新形势下建设新型临港自贸区的战略思考
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作者:沈家文 任海平
党的十九大提出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（简称：临港新片区）是我国进一步扩大开放的重大战略部署。新形势下加快建设临港新片区，对于我国全面深化改革、扩大开放具有重要意义。
一、临港新片区的建设现状和主要成效
（一）建设现状
2019年8月临港新片区挂牌以来，国家部委、上海市、新片区管委会已发布各类政策107项，加快推进总体方案落地实施，以投资贸易自由化便利化为核心的开放型制度框架初步形成。从总体方案中分解出78项政策和制度创新任务，45项已落地，另有22项形成具体方案，洋山港特殊综合保税区今年5月挂牌。一年来，重点发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等4大产业集群，促进新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、专业服务等5项高端服务功能，培育离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济等4类创新经济业态，累进新签约产业项目120个，涉及总投资超过1900亿元。2020年1月至7月，临港新片区固定资产投资同比增长32.8%，产业投资同比增长69.8%，工业总产值同比增长26%。
（二）主要成效
临港新片区在更深层次、更宽领域、更大力度推进全方位高水平开放，在以下方面取得了重点突破：一是全面提升投资自由。率先允许境外知名仲裁机构设立业务机构，率先实行企业名称告知承诺制。二是推进贸易自由、运输自由。洋山特殊综合保税区实行“六特”全新海关监管机制，率先形成全球大型设备集货采购货物进境免备案、跨口岸国际中转集拼、非平行进口汽车保税仓储等业务。三是推进金融开放。率先实行优质企业跨境人民币结算便利化、一次性外债登记、境内贸易融资资产跨境转让、高新技术企业跨境融资便利化额度、本外币合一跨境资金池等。四是提升人员从业自由。率先实施外籍人才5年居留许可、一次性2年工作许可、直接推荐永居、境外职业资格备案执业等政策。五是加快推进信息便利化。国际数据港建设全面启动，启动建设国际互联网数据专用通道和新型互联网交换中心。六是新片区税收政策落地。新片区15%企业所得税政策落地，率先实施“无税无票不申报”等17项税收征管措施。七是健全风险管理制度。启用临港新片区一体化信息管理服务平台，探索“制度+技术”的全面风险监测和防范体系。
二、建设临港新片区面临新挑战
（一）临港自贸区差异化发展特色有待形成
临港新片区是中国面向世界、面向未来的桥头堡，要求选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。临港新片区与自贸试验区差别化发展的关键在于建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。目前，新片区亟待加快形成具有国际影响力和竞争力的特色产业集群、特殊政策体系。
（二）新经济比重有待提高
临港新片区的数字化贸易等新产业、新业态的比重小，新旧动能转换不够。在全球贸易规模大幅萎缩和全球贸易方式转型的新形势下，拥有国际化港口也并不意味着可以扩大贸易规模。目前所看到的或者能设想到的最大限度的开放制度，已经体现在临港新片区的制度设计框架内，关键是如何吸引更多的高端研发、高端服务、高端科技制造企业入驻园区并产生集群效应，应对国际大环境的变化，包括产业端、产品价值链端的竞争，加大开放型经济的风险压力测试。
（三）创新带动作用有待加强
临港新片区背靠长三角，具有强大的发展实力，但目前在全球竞争中，仍缺少以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，比如像华为这样的创新型龙头企业，或者像阿里巴巴这样的新兴产业领头羊。如果缺少具有强大辐射带动作用的创新型企业，未来关键核心技术突破将面临压力，亟待发挥临港新片区的产业创新带动作用。
三、新形势下加快建设新型临港自贸区的思考和建议
全球经济深刻复杂变化，建设临港新片区必须要把握新趋势、突显新特色。数字经济时代，服务贸易、数字化贸易以远高于货物贸易的增长速度快速发展，以税收优惠为主要特征的传统自由港模式将面临严峻挑战，数字化贸易已成为建设自由贸易港区的新机遇。新形势下，亟待将临港新片区建设成为货物贸易与服务贸易协同发展、传统贸易与数字化贸易双引擎驱动、具有全球产业竞争优势的新型自由贸易港区。
（一）建设思路
一是建设具有数字经济时代特色的新型自由贸易港区。数字经济引发全球经济贸易方式深刻变化。全球的自由贸易港兴起至今， 经历“转口贸易型”“生产加工型”“综合型”和“跨区域综合型”四个发展阶段。数字经济时代的自由貿易将有别于工业经济时代的传统贸易，以税收优惠为主要特征的传统自由港模式将面临严峻挑战。数字经济引发全球经济贸易方式变革，全球的产业结构、产业组织、生产方式、贸易方式都在发生深刻变化，传统贸易在向数字化转型，自由贸易港的发展形态也将随之发生变化。2019年数字经济占我国GDP比重已超1/3，成为经济发展的重要新动能。新形势下建设临港新片区，要突显数字经济时代特色，打造引领全球开放型经济演进的新平台。
二是加快形成货物贸易与服务贸易双引擎驱动的新模式。建设新型自由贸易港区，要发挥后发优势，在制造业和货物贸易比较优势的基础上，大力发展新兴服务业与服务贸易， 拓展服务贸易新领域，培育服务贸易新业态，探索货物贸易与服务贸易协同发展的新路径。工业经济时代，货物贸易促进了全球自由港的发展;随着发展水平的提高，大多数自由港正在向服务贸易转型。全球服务贸易呈现持续上升趋势，预计2030年将增长至25%。我国服务业占三次产业结构的比重呈现逐年上升的趋势，我国服务贸易保持快速增长的态势，占我国对外贸易总额的比重从2005年的11.8%持续上升至2019年的14.7%，新兴服务贸易是服务贸易增长的主要力量。随着服务经济持续增长，临港新片区必须大力发展服务贸易，形成制造业与服务业相互促进、货物贸易与服务贸易协同开放的新模式。 三是建设传统贸易方式与数字化贸易方式协同发展的数字化自由港。全球服务贸易有50%以上实现了数字化，超过12%的跨境实物贸易通过数字化平台实现。物联网、区块链等数字技术深刻改变全球贸易模式、贸易主体和贸易对象，传统贸易体系正在向以数字化为特征的新型国际贸易体系转型升级，欧盟的可数字化交付服务出口总额约为其ICT出口总额的5倍。我国跨境电商等新业态近年来蓬勃发展，2019年通过海关跨境电商管理平台进出口达到1862.1亿元，同比增长38.3%;市场采购方式进出口5629.5亿元，同比增长19.7%;两者对整体外贸增长贡献率近14%。数字化贸易方式显著降低了贸易成本，促进了贸易便利化，催生了新业态，为全球贸易尤其是服务贸易开辟了新空间。临港新片区要建设成为引领全球开放型经济演进的数字化自由港，加快传统贸易的数字化升级势在必行。
（二）发展路径
一是加快发展数字化贸易方式，开拓临港新片区的发展新路径。建设数字化供应链，推进跨境电商网络基础设施、物流配送体系和在线支付体系建设，形成辐射亚太的跨境仓储物流枢纽。2019年，我国新设跨境电商综试区为24个，跨境电商零售和市场采购贸易出口占比达3.5%，海外仓数量超1000个。构建跨境金融、跨境电商产业集聚区，促进传统贸易的数字化转型，提高数字化贸易占对外贸易的比重。
二是发挥禀赋优势和政策优势，发展具有国际竞争新优势的自由贸易港区。发挥临港新片区的产业禀赋和港口优势，加快建设新型基础设施，构建新型立体交通格局。拓宽交通腹地、港口经济腹地，形成协同发展的数字化港口物流网络。
三是加快数字化融合创新，培育临港新兴产业集聚区。加大临港自贸区的新兴产业、新业态的集聚功能，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，在绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，形成有国际竞争力的先进制造业集群。以“互联网+”为主线构建现代服务业集群，推动商贸、旅游、文化等传统产业数字化融合发展。建设临港新城为契机，产城融合为动力，构建生产性服务业集群，加快传统产业的数字化融合发展。
四是积极建设临港新片区与内陆腹地、内陆自贸区之间的协同开放新体系。美国发展自贸园区有百年历程，经历初始形成、局部发展、快速扩张和平稳增长四个阶段，已经形成了沿海、沿河、沿边的分布形态。2013年至今，我国已设立21个自由贸易试验区，空间分布上逐渐出现沿海、沿江、沿河的发展态势。加强区域协调，形成网络化结构的临港产业集群，促进新片区与内陆腹地、内陆自贸区之间的海关监管协同、基础设施协同、产业协同、市场协同、金融协同，构建全方位协同开放体系。
五是探索构建临港新片区为物流枢纽的新型临港经济贸易网络。促进临港新片区离岸业务的发展，加快构建面向全球的自由贸易网络。促进长三角港口群一体化，协同共建自由贸易港，加快发展离岸贸易、服务贸易、数字贸易和跨境电商等新业态、新兴产业。加强临港新片区与沿海港口、内陆港口的联动协作，形成优势互补的临港经济网络。
（三）建设新型临港自贸区的相关建议
一是加快建设全球领先的智能化自由贸易港。实施高标准贸易监管制度，强化自由港功能。加强自由港的数字技术驱动功能，建设港口数字化基础设施，大幅提升港口智能化水平。加强港航大数据服务，开展基于大数据的基础建设、生产管理、客户服务、市场预测等创新应用。打造数字贸易国际枢纽，促进数字化跨境工业贸易与跨境支付，加快建设数字化跨境交易平台等新一代数字金融設施。统筹规划国际互联网数据中心及边缘数据中心布局，推动区内工业数据、贸易数据、金融数据跨境流通试点。
二是大力建设高水平开放的数字化跨境工业贸易新片区。加快推进新基建，试点数据跨境有序安全流动的制度体系建设，确保数据作为经济发展要素的舒畅便利运用。扩大生产性服务业开放，充分利用金融、科技研发、教育、医疗等现代服务业在数据生成和数字化技术应用领域的有利条件，提升服务商品开发能力，增强工业数字化国际竞争力。推进云计算等新兴业态外资准入与监管，扩大工业软件和技术服务业的开放。
三是积极建设引领长三角协同开放的网络化临港产业集群。推进浙沪苏长三角“五位一体”发展，合作开发大小洋山、沪舟海上大通道建设、江海联运协同发展、自贸区新片区建设与沪浙自贸区联动，以及海洋石化产业的协同发展，通过制度创新和机制创新，以长三角组合港机制，推动长三角港口一体化。确立港口企业的主导地位，建立跨行业、跨地区的港口经营新模式。
四是全力建设带动长江经济带服务贸易快速增长的临港新城。规划建设东海二桥、沪舟甬等跨海通道，释放舟山、宁波的海洋经济发展潜力、激活舟山自贸区，实现与临港新片区同城化发展。建设临港新城为契机，发展产城融合新形态，加快形成服务贸易集聚区。
五是积极发展基于区块链跨境贸易服务网络的离岸贸易与金融自贸区。区块链跨境贸易的生态场景对人民币数字国际化将起到关键性决定作用，跨境电商企业与区块链技术结合后必然会发挥更大的优势。探索发展集聚全球数字资产离岸业务交易的数字自由港。
六是开展差异化实践探索。新片区要走出“两有两没有”的特色化发展新路，不仅要有常规的产业发展和技术突破，在数字化新趋势方面必须有大突破。建设新片区和全球海洋中心城市结合，发挥目前全国仅有上海和深圳的政策优势。推进从业自由或执业自由，打造引领全球风尚的自由贸易新城。突出特定地域、特定领域、特别政策，构筑尖峰—高原—廊道—网络的生产力布局，洋山港作为尖峰，极小范围内赋予极大自由，做实离岸、重在转口，形成服务贸易勃发、科技创新引领、先进制造支撑的临港经济新格局。
（作者单位：中国国际经济交流中心）
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