社会食品安全问题的公共政策制定

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　　摘要：近些年来，许多食品安全问题被曝光，频发的食品安全事件不仅影响到人们的稳定生活，而且造成了社会的不稳定。政府作为公共政策的制定者，要根据现实发生的食品安全问题制定相应政策，渐进地解决当今社会上的食品安全问题。
　　关键词：食品安全；政府监管；公共政策
　　
　　近些年来，随着媒体的发展和政府的监查加严，许多食品安全问题被曝光和查处。我国食品安全事故的频发也引起了社会的极大关注，如何解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，维护社会的稳定与和谐，已成为我国政府面前的一项重要任务。
　　一、社会食品安全的内涵
　　《食品安全法》第九十九条中对“食品”的定义如下：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。
　　二、我国社会食品安全的状况
　　近几年，虽然我国不断加大对食品安全的监管力度，但是不断曝光和发生的食品安全事件告诉我们如今的食品并不能够让我们放心。“从农田到餐桌”的食品产业链依然是充满着危险。食品安全一直是全社会关注的焦点，2011年出现了“染色馒头”、“地沟油”、“过期板鸭”、“染色黄花鱼”等层出不穷的食品安全事件。食品安全没有了保障，让公众对于我国食品安全现状有着强烈的不安与不满。
　　我国食品安全问题主要表现在：一是违规使用农药和过量施用化肥以及滥用激素。过量农药的使用会危害人的身体健康，过量施肥会造成土壤板结、土质变坏、还造成农作物中硝酸盐过多，滥用激素会造成人身体内分泌紊乱。二是滥用食品添加剂。在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质。比如近来媒体报导面条中掺有工业碱。今年以来，各级公安机关侦办食品非法添加剂案件犯罪案件1100多起，涉案金额达到8个亿。三是假冒伪劣食品和作坊条件恶劣生产的食品。低成本的假冒伪劣产品充斥着市场，让不懂辨别的人上当受骗，许多作坊达不到生产安全食品的必备条件。[1]
　　三、我国目前社会食品安全形成的原因分析
　　我国当前的食品安全状况是政府要解决的一个难题，这种情形必有其产生的原因。
　　（一）我国政府相关部门对食品的监管不力
　　食品安全属于公共产品，政府应该对其负法定责任。当前食品安全事故频发，食品监管不力，说明我国政府相关部门在一定程度上失职。由于监管对象规模小、数量多、分布散以及监管机制运行不畅，监管成本高昂，使监管不能完全有效。频发的食品安全事件多是媒体曝光后相关部门才去监管和查处的，缺乏事前监督。同时一些地方上的监管者由于利益关系，对违法者执法不严。
　　（二）经济转型时期的诚信和道德缺失
　　我国正处在经济发展的转型期，不可避免地会出现各种各样的社会矛盾。一些人的道德观念和行为发生了改变。一方面，部分企业道德低下，缺乏社会责任感。当前社会上充斥着的各种假冒伪劣的产品，其中当然包括食品。另一方面，由于暴利驱使，违法成本过低等原因也致使食品安全案屡发。假冒伪劣食品给商家带来暴利，让不法分子不顾食品对人体的安全与否铤而走险。
　　（三）我国农业的生产经营方式落后
　　中国农业生产经营的现代化水平还处于初级阶段，虽然我国的经济发展方式正在由粗放型向集约型转变，但是生产经营分散、标准化水平低仍是食品生产和经营的主要方式。政府要抓好三农问题，促进产业的升级步伐，扶持农业的精化发展，实施产业链的完整和标准化，为农业的发展建立好服务体系，实现绿色食品标准化、无公害化。
　　四、制定公共政策，确保社会食品安全的重要意义
　　我国政府发挥其监管市场，维护经济状况稳定的职能，根据社会上存在的食品安全问题，研究制定相应的公共政策，解决与老百姓息息相关的食品安全问题。
　　（一）保障公民的生存权
　　生存权，即是在一定社会关系中和历史条件下，人人都享有维持正常生活所必须的基本条件和权利。当今社会上频繁出现的食品安全呈现危机性爆发的态势，轻则影响个人身体健康，重则为地域性大型食品危害事件。食品安全严重危害公民的生存权，生存权是享受其他一切正当权利的前提与基础，如果连生存权都不能保障，那么其他一切都是零。
　　（二）维护政府公信力
　　政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来。食品安全问题的出现，在一定程度上对公众心理造成压力，埋下恐慌的隐患。政府监管和预防惩处的职能是否到位，关系到公众对政府的信任问题。只有政府职能不缺位，解决好当前的食品安全问题，还公众一个健康有保障的食品环境，才能维护好政府的公信力。
　　总而言之，食品安全具有广泛的影响力，政府的功能和公共政策的社会意义就在于及时和有效地解决人类面临的诸多问题。[2]现今社会上出现的众多食品安全问题，密切关系到民生问题，影响的范围广。食品安全问题如果解决不好，有可能造成社会群体性的恐慌，形成社会的混乱局面，甚至出现后果严重的社会危机。
　　五、政府制定公共政策应对食品安全问题
　　食品安全问题的频繁出现，政府作为公共部门和社会权威机构的代表，应该在食品安全问题方面负主要责任，制定政策，应对社会食品安全问题。
　　（一）建立食品安全监管体系
　　根据《食品安全法》规定， 农业、质监、工商、食品药品监督管理、卫生部门各司其责，食品安全监管体系有效运转。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
　　（二）强化地方政府监管能力
　　各地方人民政府要统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。要统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，对食品安全监督管理部门进行评议和考核。要优化监管方式，侧重事前监督管理，防止事后被动。
　　（三）切实落实法律，加大责任追究
　　法律是依法行政的依据，严厉打击食品安全违法行为，包括食用农产品、食品生产加工和进出口、食品流通、餐饮服务等各个环节。行政机关要主动介入，对不合格食品进行召回，禁不安全食品重新上市。完善和落实食品安全监督管理责任制，追究食品生产经营者的食品安全主体责任和政府监管责任。当前违反食品安全所导致的后果与其法律责任不对等，加大法律惩处，加大违法成本。
　　（四）政府要规范媒体行为
　　随着媒体的影响力扩大，被曝光的食品事件越来越多，政府要积极引导舆论和媒体，保持理性态度，避免造成群体性恐慌。政府更重要的是要向公众普及食品常识，加强公众对食品的辨别能力。政府要硬性规定企业对食品信息进行公开，保证食品信息的真实和完整。对传播加强监控，防止一些恶意误导。
　　食品安全问题是个亟待解决的问题，不容忽视，政府一定要正视它的重要性。贯彻落实各项政策，强化食品安全管理，实现食品安全全过程控制，尤其是对市场的监管。食品安全问题一定能够得到解决，使公众的生活得到有效的保障，维护社会的稳定与和谐。
　　参考文献：
　　[1]侯瑜，《我国食品安全现状、差距及建议》[J]．食品研究与开发，2008年1月第29卷第1期；
　　[2]陶学荣，公共政策学[M]．大连：东北财经大学出版社，2006：140
　　作者简介：
　　童洋洋，女（1986-） ，安徽和县人，广州大学公共管理学院10级硕士研究生，研究方向：行政管理。
　　
　　

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