我国吸引外资的机遇与挑战
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摘 要：外资引进对我国经济的持续快速发展起到了很重要的作用。在当前经济形势下，吸引外资对我国产业结构调整和经济方式转变也有非常积极的意义。本文详细分析了中国吸引外资的背景以及吸引外资面临的机遇、竞争和挑战，提出如何应对当前形势下引进外资所面临的风险。
关键词：吸引外资 结构调整 FDI
1吸引外资的背景
1.1发展现状
吸引外商投资是中国对外开放基本国策的重要内容，是邓小平理论的重要组成部分，是建设有中国特色社会主义经济的伟大实践。1979年全国人大颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，作为对外开放基本国策之重要内容，利用外资工作开始起步。经过三十年的努力，在中国外商投资法律体系和管理制度逐步完善的同时，吸收外资规模不断扩大，取得举世瞩目的成绩，有力地促进了国民经济持续快速健康发展。
据联合国贸发会议的调查，2009～2010年，最受跨国公司青睐的前十大投资国依次是：中国、印度、美国、俄罗斯、巴西、越南、德国、印尼、澳大利亚和加拿大。“金砖四国”均进入前五，而欧盟国家仅德国进入前十名。长远来看，稳定的经济增长、庞大的国内市场、低成本劳动力以及市场开放等因素，将使中国继续成为最具吸引力的FDI①东道国，中国依然位居最具投资吸引力国家榜首。
2010年1至11月，对华投资前十位国家/地区（以实际投入外资金额计）依次为：香港（568.15亿美元）、台湾省（62.02亿美元）、新加坡（51.61亿美元）、日本（39.48亿美元）、美国（35.59亿美元）、韩国（24.73亿美元）、英国（14.54亿美元）、法国（11.27亿美元）、荷兰（9.11亿美元）和德国（8.42亿美元），前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的 89.95%。
1.2现阶段吸引外资的社会需求
2010年我国经济的特殊性，我国经济不仅面临许多不确定因素、遇到许多两难问题，而且具有许多特殊性。面临着由保增长向保持平稳增长转变，去年为应对国际金融危机对我国经济的巨大冲击，中央出台了一揽子计划和一系列保增长的政策措施，我国GDP增长率达到9.1%，超过增长8%的预期目标1.1个百分点；面临着由争取全面实现“十一五”规划的各项预期目标向准备实施“十二五”规划转变，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，争取全面实现“十一五”规划预定的目标，为实施“十二五”规划打下坚实的基础;面临着由过去偏重经济增长速度向更加重视经济结构调整、加快转变经济发展方式转变，2010年是我国工业实施十大产业调整振兴规划的第二年，为了扭转长期以来在经济工作中形成的偏重经济发展速度、忽视经济结构调整、忽视经济增长的质量和效益的趋向。千里之行，始于足下。我们必须马上行动起来，在抑制高耗能产业过多、过快发展，减少某些行业过剩生产能力，淘汰落后生产能力，解决企业兼并重组和淘汰落后产能面临着体制性、机制性障碍，发展新能源和高新技术产业，推动产业组织结构调整等方面有较大的进展。
我国可利用资金还是有限，首先因我国国情和习惯，人们习惯将钱大量储蓄，而不是投资。其次国家财政支出扩大，政府大力建设公共服务设施，资金有限。另外外汇储备截止2010年9月底已达26483.03亿元②，外汇储备规模扩大，本身就与利用外资直接相关。表面上中国资金的富余，是在特殊条件下出现的表面现象，并不表明中国已经解决了资金和外汇短缺的矛盾。事实上，在中国经济社会发展中将长期面临资金约束，吸引外资便是决绝资金短缺的手段。
总之，吸引外商投资仍是今后相当一段时期内的需求，我们必须正确认清吸引外资时，机遇和挑战是并存的。
2吸引外资面临的机遇
2.1促进产业结构调整
在投资项目上，大型跨国公司大多数选择进入中国产业结构升级过程中正在大力发展的产业，从而大大地促进了我国产业结构的升级。跨国公司投资最密集的行业有微电子、汽车制造、通信设备、办公用品、仪器仪表、制药、化工等，而这些都是技术、资金密集型的行业。产业结构不断升级是工业化和现代化的必然要求，跨国公司的直接投资不仅能使中国获取静态经济利益，更能推动产业转换、结构升级，造就动态经济利益。
以中国的制造业为例，跨国公司新一轮国际产业转移具有项目规模大、技术含量高、出口产品多、投资领域宽和投资方式多样化等特点，能全方位提升中国制造业向更高的产业化道路迈进。通过吸引大规模的跨国公司直接投资及其所带来的前沿技术，以引进外国技术和投资扩大高新技术产品生产和出口，这是当前及以后一段时期中国制造业高新技术产业发展的基本模式之一。
2.2中国参与经济全球化的需要
中国要不要积极利用外资，实质是中国要不要参与经济全球化。经济全球化是一个过程、一种趋势，越来越多的发展中国家认识到利用资本主义的重要性。资本在追逐高额利润的过程中，也迅速推进了生产力的发展和科学技术进步的进程，创造了前所未有的社会生产力和现代文明。学习、借鉴和吸收发达国家创造的优秀文明成果，引进外国资本、先进技术、先进管理方式，加强与发达国家经济技术和文化交流，是尽快缩小与发达国家发展差距的捷径。
2.3对FDI的需求不会降低
今年和未来一段时期，利用外资的绝对量将继续保持较大规模。在我国现代化建设中，资金缺乏是一个长期因素。外国资本的流入对我国弥补资金缺口、加快经济建设的不乏具有重要意义。特别是对于中国经济发展具有战略意义的基础设施建设，要求的投资期限长，资金规模大。中国作为一个发展中国家基础设施非常落后，欠账很多，一下子要拿出大笔资金确实有些困难。
研究表明，东道国国内资金盈缺的状况仅仅是影响利用外资的因素之一，而且往往不是最重要的因素。全球跨国投资的现实状况是，资金充裕的发达国家吸收了全球三分之二以上跨国投资，美国和英国是资金最充裕的国家，也是全球金融中心，但同时也是吸收跨国投资最多的国家。
总的看来，中国在吸引和利用外资方面取得了巨大的成就，在如何控制外资投资规模，引导合理的外资结构，确定合理的外资投资领域，发展长期战略合作方面取得了许多宝贵经验。但是同时我们还是能注意到今后面临诸多挑战。
3吸引外资面临的挑战
3.1世界经济复苏基础不稳，影响全球资本流动复苏进程
受经济危机的影响，目前欧美等发达国家赤字率、债务率创历史新高，失业率居高不下，带动新一轮经济增长的技术创新热点尚未形成。部分欧元区国家财政赤字和公共债务水平急剧飙升，随着欧洲债务危机不断传播，金融市场重现动荡，世界经济二次探底的隐患犹存。各国刺激政策退出时机的不确定性也可能导致主要货币利率分化、汇率大幅波动和国际资本投机活跃，在这种形势下，投资者信心和意愿的恢复仍然需要时间，全球资本流动复苏将是一个渐进过程。
3.2各国吸引外资的竞争
近年外商直接投资对中国GDP增长的贡献超过40%，毫无疑问，中国是需要FDI的。但不可否认，目前在国内，引资政策面临种种挑战。而在国际上，目前中国吸引外资面临着两方面的竞争压力。一方面，发达国家仍占据世界大部分的资本，且大多在发达国家之间流动，这些资本何时能流出来，能流出多少到发展中国家，还是个未知数；另一方面，在流向亚洲的国际资本中，以跨国公司(跨国银行)的战略视野，资金投资对象不仅有中国，还有韩国、东盟各国、印度等，资本流向相当分散；况且，东南亚国家经过金融危机后也在调整吸引外资的政策和改善投资环境，与中国一争高低。因此中国吸引外资，不但要与具有相对成本优势的发展中国家竞争，也要与发达国家进行竞争。鉴于国际国内利用外资形势，国家及时调整引资政策和引资重点显得十分重要。
3.3转变经济发展方式对FDI提出了更高的要求
低碳经济是当今世界正在兴起的一种发展方式。低碳经济将成为较长时期内中国经济发展的重要主题，是中国发展战略性新兴产业的主要内容。中国将通过转变经济发展方式、调整经济结构、落实节能减排目标，在发展低碳经济中找到新的平衡点。
因此在“后金融危机”时代，随着我国劳动力、煤电油、环境保护成本的提高，以及转变经济发展方式、调整经济结构成为中国可持续发展的迫切需求。
3.4不能忽略国内的资本投资，要促进形成公平竞争的市场环境
近年我国的民间资本成为一股不可小觑的力量，但是得不到重视不能被充分利用，成为我国近几年经济中的突出问题。由于得不到引导，这几年民间资本一直在翻动着我国市场，从事着投机、高暴利经济行为，出现了“炒房”、“炒大蒜”等等，扰乱我国正常的经济秩序。因此在吸引外资的同时更要加强对民间资本投资的指导，促进民间资本投资我国经济建设中，是推动经济可持续发展的内生机制，更是我国经济平稳较快发展不可或缺的长久之计。
目前，我国经济发展前景全球投资者看好，多年改革使国内经济运行体制更加市场化，特别是加入世界贸易组织以来，市场进一步开放，外资企业在华经营环境大为改善。再继续给予外资超国民优惠政策，既无必要也不应该。
3.5盲目的“招商引资”
尽管我国政府一再强调“杜绝盲目的招商引资”，但仍有一些地方政府以“吸引外资”的政绩为先的领导干部，过分的强调引入“外商”和“外资”的数量，忽视了对本地投资环境的建设和改善，忽视了对于建设和完善本地公正和高效的市场体系。
因此地方政府要加强招商引资的认识，进一步规范吸引外资的监管制度，禁止地方政府对招商引资活动进行量化考核的做法，建立公平、公正的市场经济体系。
参考文献：
[1] 桑百川.中国为什么还需要积极利用外资.国际经济合作.2004(11).
[2] 国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见.国发[2010]9号.2010年4月6日.
[3] 中华人民共和国商务部外资司等.中国中部地区外商投资促进规划.2009.
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