我国开征环保税的可行性分析
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【摘要】随着全球经济的快速发展，人们对环境的破坏日趋严重，环境的保护与治理逐步被提上国家议程。我国的粗放型经济发展方式，造成生态资源价值补偿严重不足，环境问题异常突出，本文就我国开征环保税的可行性进行分析，旨在通过税收手段来保护生态环境，建设以和谐为内涵的生态文明社会。
【关键词】环保税；可行性；可持续发展
人类面临的生态环境形势越来越严峻，改善生态环境质量，保护资源已经成为人们普遍关注的焦点。对于我国这样一个人口庞大、资源与环境承载力十分脆弱的国家来说，利用各种有效手段，尤其是税收手段来保护生态环境，是非常必要且紧迫的。
一、开征环保税的理论基础
1.外部性理论
外部性理论主要反映在两个方面，一是资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本，二是生态环境保护所产生的外部效益。由于这些成本或效益没有在生产或经营活动中得到很好的体现，从而导致了破坏生态环境没有得到应有的惩罚，保护生态环境产生的生态效益被他人无偿享用。
2.可持续发展理论
可持续发展理论是指人类在进行社会生产进程中，开发和利用自然资源环境时，既要考虑当前的发展需要，又要考虑未来的发展需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益的发展模式。人类对资源的使用应当限制在合理范围之内，以无害生态的方式最有效地使用资源。我国为实现经济的可持续发展，已经把环境保护作为一项长期基本国策来抓，为我国开征环保税提供了强大的理论和政策支持。
二、开征环保税的现实意义
1.有利于改善生态环境
环保税的开征一方面会加重污染、破坏环境的企业或产品的税收负担，发挥税收杠杆作用矫正纳税人的行为，加大对污染行为的抑制力，促使其减轻或停止对生态环境的污染和破坏；另一方面，对有利于保护环境和治理污染的企业或产品采取税收优惠措施，引导和激励纳税人保护环境、治理污染的行为。因此，开征环保税是政府用以保护环境、实施可持续发展战略的有力手段。
2.有利于转变经济发展方式
经济发展方式粗放，尤其是经济结构不合理，是我国经济发展诸多矛盾和问题的主要症结之一。节能减排是进行经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径。开征环保税能够推动化石燃料和其他高耗能产品的价格上涨，导致此类产品的消费量下降，最终起到抑制化石能源消费、减少污染物排放的目的。开征适度的环保税，有利于加重高耗能、高污染企业的负担，抑制高耗能、高排放产业的增长；同时，有利于鼓励和刺激企业探索、利用可再生能源，加快淘汰耗能高、排放高的落后工艺，研究、使用碳回收技术等节能减排技术，促进产业结构的调整和优化。
3.有利于体现公平原则
如果不建立专门的环保税，个别企业造成的环境污染就需要用全体纳税人缴纳的税款进行治理，这些企业却可以借此用较低的个别成本，达到较高的利润水平。这实质上是由他人出资来补偿个别企业生产中形成的外部成本，显然是不公平的。通过对污染、破坏环境的企业征收环保税，并将税款用于治理污染和保护环境，可以使这些企业所产生的外部成本内在化，利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担，从而可以更好地体现公平原则，有利于各类企业之间进行平等竞争。
三、开征环保税的条件
就我国当前的情况而言，出台并开征环保税的条件已经具备，政策窗口的开启也已成熟。
1.法律框架日趋完善
随着市场经济体制的逐步完善，我国与环境资源有偿使用的相关经济政策已经纳入法制化轨道，我国陆续出台和制定的一系列鼓励保护环境和资源、防止和治理污染的调控措施，以及环保立法的不断改进和完善，为我国开征环保税提供了良好的法律基础。1994年以来我国实施的一系列税制改革，为环保税的开征提供了机构和能力保障，为环保税的设计和建立提供了难得的政策窗口和机遇。
2.人们环保意识增强
随着经济的快速发展，生态环境的日益恶化，政府、企业和民众的环保意识不断增强。近年来，我国政府已将环境保护指标纳入了地方政府和党政领导的绩效考核体系，这一政策具有强烈而坚实的民意基础，随着党政领导干部环保意识的提高，势必加快环境税收政策的实施进程。随着循环经济理念的树立，ISO14000环境管理认证体系的实施，环境标志产品在社会上被广泛的接受，越来越多的企业开始逐步接受清洁生产，这些转变为环境外部不经济性内部化提供了实现机制，降低了环保税的实施障碍。随着生活质量的不断提高，社会民众对生态环境问题倍加关注，特别是一些污染问题已经引起了人们的强烈不满，保护环境意识日益增强，征收环保税符合大众意愿，社会可接受性明显提高。
3.政策设计研究开展
开征环保税的有关政策设计是实施环境税收的关键。从2005年开始，国家税务总局财产和行为税司在联合国开发计划署的援助下，通过国内外考察、召开国际国内研讨会等形式就我国环境税收制度建设开展了系列研究工作；由联合国开发计划署、英国国际发展部资助的促进中国减贫的财税改革能力建设项目也取得了良好成果。
4.环境监测技术提高
随着国家环保部的建立和环保技术装备的加强，我国已经形成了一整套环境监测系统和环境监理体系，自动监测站以及数据集成联网的改造工程，解决了环保税的计算和征收问题。环保监察部门开发和推广使用的排污量在线全天候监测系统、污水处理设施运行远程监控系统，以及针对污染或破坏损失程度的计算和核定建立物料衡算模型等，使一些环境监测技术性难题迎刃而解。
综上所述，我国开征环保税具有一定的可行性。为响应十七大报告再次强调的“全面协调可持续发展”，我们必须力求做到在保证经济稳步发展的同时不断改善环境，做到经济发展与环境保护并重。因此，结合我国的现实国情可知，开征环保税是有效协调人与自然关系，建设以和谐为内涵的生态文明社会的一个较为理想也相当紧迫的现实选择。
参考文献
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[2]陈宏.关于开征环境保护税的思考[J].科技情报开发与经济,2004(9).
[3]鲍燕宁.关于我国开征环境税的设想[D].首都经济贸易大学硕士学位论文,2010.
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