黄冈市乡村从业人员状况调查
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作者: 夏学文
摘要：通过对黄冈市乡村从业人员的从业状况、从业人员素质及收入状况的实证调查，得出乡村从业人员素质难以满足农村建设发展需要的结论，提出增加农民收入、改善农村环境、增强农村对人才吸引力的政策建议。
关键词：农村 从业人员 素质
中图分类号：F323.6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0054-02
农村发展，人力资源是关键要素。当前农村实际从业人员出现“高龄化”、“女性化”趋势，制约和影响着农村的进步。为切实了解农村从业人员现状，笔者以黄冈市为例，调研该市农村实际从业人员状况，为农村人力资源开发政策制定和调整提供依据。
在考察农村人力资源状况时，依据农业统计指标界定，农村劳动力是指处于劳动力年龄阶段内的全部乡村人口数。该指标表明农村拥有适龄劳动力的数量，不论该人员是否参加经济活动都包括在内，但不包括不处于劳动年龄阶段内但实际参加经济活动的人口。乡村从业人口是指乡村人口中参加经济活动的全部人口数。该指标反映农村中实际从业人员状况，包括不处于劳动年龄阶段内的劳动者，不包括处于劳动年龄阶段内但没有参加经济活动的人口，因此可能大于农村劳动力数，也可能小于农村劳动力数。农业从业人员是指参加农、林、牧、渔业经济活动的劳动者数量。该指标表明在农业生产一线实际人员的数量。不包括农业服务业领域的劳动者，可能大于农村劳动力数，也可能小于农村劳动力数。据以上指标内涵，我们分析农村人力资源现状，着重考察乡村从业人员状况能较好地反映乡村实际从业状况。
本次调查对象为湖北省黄冈市。黄冈市位于湖北省东部，现辖11个县市区、1.74万平方公里、740万人口，其中农业人口为560万，是一个农业大市。本课题组通过分层随机抽样，抽取了黄冈市11个县（市、区）的57个村作为调研样本，采用问卷调查法和个别半结构访谈法相结合的调查方法。调研内容分为三个方面：一是乡村从业人员就业分布状况；二是乡村实际从业人员素质状况；三是调研农村青年农业从业意愿。本次调研发放问卷660份，收回有效问卷545份，涉及个体成员2 017人。为了便于研究乡村人口从业情况，在这里，我们将545户2 017人中，剔除507名各级各类在校生和159名未从业者，余下1 351人则为农户家庭中的从业人员。
一、乡村从业人员现状调查及分析
（一）乡村从业人员实际从业状况
乡村从业人员有的常年在乡村从业，从事农村第一产业，也有的从事农村第二、三产业。随着农村劳动力的转移，有的利用农闲时节在外打工，还有人员常年在外务工。从大的方面来分，可将乡村从员人员分为两大类，一类人员是完全在本村或所属乡镇管理区域内从业，即常年在本地从业人员。另一类是在外务工人员，即在本村及所属乡镇行政管理区域以外区域从业。为了便于统计分析，根据在外打工时间不同可分为：常年在外务工（一年中在外务工达6个月以上）、季节性在外务工（一年中1―6个月在外打工人员）。这样分析可以清楚了解乡村从业人员的实际从业状况。具体情况（见表1）。
表1乡村从业人员实际从业状况单位：人
从表1可看出，在乡村从业人员中，44.3%的人员是常年在乡村从业，这部分人员是当前直接参与新农村建设的主体，是在乡村直接事生产、建设、服务和管理的人员；常年在外务工人员占乡村从业人员的50.8%，季节性务工者占4.9%。由此可见，在乡村人口中有55.7%的人员在外打工，其中常年打工人员占到了1/2，打工成为乡村人员的主要从业方式。
（二）乡村从业人员素质状况
针对1 351名乡村从业人员，我们统计了他们的年龄、性别和学历教育情况，具体数据（见下页表2）。
1.乡村从业人员年龄结构。从年龄结构分布上看，常年在本地从业人员即以农业为主业的人员，年龄多为29~60岁，这年龄段人员占农业从业人员的90.7%。599人中有45人超过60岁，非适龄人员在本地从业人员中也占很高比例，占到7.4%，而转移劳动力在外务工人员中，除季节性务工有两人超过60岁外，常年在外务工中没有一人超过60岁。可见在农村，超龄从业人员主要集中在农业领域。转移劳动力年龄分布也呈现一定规律，常年务工人员中以青年为主，16~28岁的青年占到46.4%；季节性务工人员中年人员比例较高，占到50%。由此可见，转移劳动力以青壮年为主，劳动力年龄越小，一年中外出务工时间越长。将在农村本地从业人员与在外务工人员相比较，在外务工人员中99.3%的为适龄劳动力，在外务工青年占青年劳动力总数的96.8%，而只有3.2%青年常年在本地从业，绝大多数青年不在农村本地从业。
2．乡村从业人员性别结构。在农村本地从业人员中，女性偏多，占到58%。外出务工人员中，以男性偏多，常年在外务工人员男性为58.9%，其比例与常年在本地务工人员性别结构刚好相反。季节性务工人员中男性比例更高。从性别结构上看，农业实际从业者女性偏多，而在外务工人员中男性偏多。
3．乡村从业人员受教育年限和学历层次。在农村本地从业人员，学历为小学及文盲的比例占到24.2%，而常年在外务工人员中，小学及文盲人员比例只占14.4%。从横向比较来看，乡村从业人员中，63.3%的小学及文盲是在农村本地从业，而在外务工者中，小学及文盲人员比例较低，只有占数量的30.5%的人员常年在外务工。从受教育年限统计来看，农村本地从业人员平均受教育年限为5.9年，季节性务工人员平均受教育年限为9.1年，常年在外务工人员平均受教育年限为9.5年。可见在外务工人员受教育年限明显多于在本地从业人员。乡村从业人员中，具有大专学历以上者较少，599人中，只有25人具有大专以上学历。在调查中，在乡村工作的599人，只有65人受过相关技能培训，也就是说90%的农村劳动力没有接受过相关技能培训。由此可见，滞留在乡村从业人员受教育年限普遍较少、学历较低，接受培训少。
二、结论及政策建议
由以上调查可以得出如下结论：当前农村人力资源中，从事农业生产的人员素质普遍偏低，其年龄结构不合理，中老年比例偏高；性别结构中女性偏多；受教育年限也偏低，学历以小学及以下为主。与在外务工的劳动力相比，而转移人员适龄劳动力较多，性别结构中男性较多，学历层次以初中为主。可见转移出去的是农村中的优势资源，而滞留在乡村工作的人员素质偏低。高素质从业人员的缺乏，难以满足现代农村建设的需要，制约了农村的发展。
建设新农村，促进城乡协调发展是建设和谐社会的重大战略。农村建设离不开高素质的建设者，因此必须要增强农村对人才的吸引力，让更多的优质人才留在农村从事农村的建设。
1.增加农民收入，进一步缩小城乡差距。从宏观层面上进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。在免除农业税的基础上，增加对农产品的补贴和转移支付力度，降低农业生产成本，提高农业效益，增加农民收入。只有城乡收入差距缩小，城乡间劳动所得势差减小，优质劳动力资源才会自由流动，而不会出现当前一边倒倾向。
2.进一步推进新农村建设，改善农村人居环境。加大新农村建设力度，改善农村的经济、政治、文化和社会环境，完善农村交通、通信等基础设施建设，丰富农村文化生活，提高农村教育质量，改善农村居住生活环境，实施覆盖农村的医疗和养老保险，增强农村对农民的吸引力。
3.制定培育和留住农村人才的政策措施，留住高素质人才。对滞留在农村的劳动者实施培训，提高他们的技能和文化素质。国家出台政策，引导大学生到农村就业，使他们成为建设新农村的重要新生力量。有些地区在实施大学生当村官工程，有些地区在实施“一村一名大学生计划”，这些工作正是这一举措的具体实践。
参考文献：
[1]黄敏英.韩国农业后备劳动力的培养和政策[J].世界农业，2000，(1).
[2]胡津浦.农民工：艰难的新市民之路[J].人力资源，2005，(7).[责任编辑 刘娇娇]
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